“要加快制定行政收費法，明確允許設立收費項目的條件”，國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)曹長(cháng)慶日前表示，“收費項目的設定，應當以法律為依據，而不是以行政審批方式設立”。據悉，2005年全國行政事業(yè)性收費總額達4000多億元。越權立項、無(wú)證收費、收費不公示、任意擴大收費范圍、隨意提高收費標準等現象普遍存在(5月6日新華網(wǎng))。

　　嚴格限定設立收費的條件、權限、標準、責任，無(wú)疑十分必要和迫切，既有利于規范政府在收費管理中的行政行為，減少和壓縮其中存在的權力尋租和腐敗空間，而且有助于緩解因大量行政收費給社會(huì )經(jīng)濟以及民生帶來(lái)的巨大壓力。
　　不過(guò)，要從根本上遏制和規范行政收費中的種種混亂現象，筆者以為，單靠一部行政收費法，似乎仍力有不逮。因為在我看來(lái)，行政收費并不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的收費問(wèn)題，而實(shí)際上是一個(gè)涉及政府職能全面轉型——從“管制”走向“服務(wù)”的系統性問(wèn)題。也即是說(shuō)，行政收費之所以長(cháng)期大量存在，根本原因并不止是相關(guān)收費[法律依據缺乏，更在于：政府內在的職能沒(méi)有實(shí)現根本的轉換，往往自覺(jué)不自覺(jué)地將“收費”而不是“服務(wù)”當作了政府的基本職能，所謂“管理就是收費”。
　　因此，規范行政收費必須圍繞政府轉型這個(gè)樞紐來(lái)進(jìn)行。而要做到這一點(diǎn)，除了制定行政收費法之外，筆者以為，至少還應從以下兩個(gè)方面著(zhù)手：其一，大力裁減相關(guān)的政府收費部門(mén)。既然服務(wù)而不是收費才是政府本職，且公眾已經(jīng)為這種服務(wù)納了稅，那么“行政收費”，就應該盡可能地從政府工作中裁除——不僅裁事，并且要從體制上裁人、裁機構。而當前我們這方面的現實(shí)，正如周天勇教授指出的，“幾乎沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)不收費”，“一些執法機構存在的重要目的就是為了罰款”。
　　其二，從財政管理體制上，徹底斬斷收費與部門(mén)利益之間的關(guān)聯(lián)。眾所周知，服務(wù)型政府，對應的必然是公共財政，而公共財政的最根本特征就在于，任何政府收入必須首先是服務(wù)公共而非政府自身。但目前的現實(shí)問(wèn)題是，不僅自收自支式的行政收費普遍存在，而且像“收支兩條線(xiàn)”這類(lèi)管理方式，事實(shí)上也仍然無(wú)法擺脫收費與部門(mén)利益變相掛鉤的格局；如此一來(lái)，在收費自利的強烈沖動(dòng)下，行政部門(mén)熱衷于搞執法創(chuàng )收自然就無(wú)法避免。