經(jīng)濟參考報

注意農村勞動(dòng)力轉移的新動(dòng)向

2007-05-15 包月陽(yáng) 來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報

    上周末，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡日方發(fā)布的題為《中國就業(yè)增長(cháng)與結構變化》的報告成為媒體議論的熱點(diǎn)。該報告認為，我國正在由勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺的時(shí)代轉變，這個(gè)轉變的拐點(diǎn)可能在２００９年出現。
    蔡教授的“拐點(diǎn)說(shuō)”有兩個(gè)支撐點(diǎn)：一，“我國農村大約有１億到１．５億剩余勞動(dòng)力”這一十分普遍的說(shuō)法并不準確，根據他的研究，目前４０歲以下的農村剩余勞動(dòng)力，絕對數量只有５２１２萬(wàn)；二，在計劃生育政策和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的雙重作用下，中國在３０年左右的時(shí)間里完成了發(fā)達國家上百年才完成的人口轉變過(guò)程，目前已經(jīng)進(jìn)入到低出生、低死亡和低自然增長(cháng)的階段，預計勞動(dòng)年齡人口在２０１５年前后將進(jìn)入零增長(cháng)。蔡教授的報告因此認為，目前我國的勞動(dòng)力供給結構，已經(jīng)從勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力供給平衡乃至短缺轉變。
    在上述兩個(gè)論點(diǎn)中，“我國農村剩余勞動(dòng)力遠沒(méi)有想象的那么多”更為重要，也正是這個(gè)論點(diǎn)引起熱烈的討論乃至爭論。網(wǎng)上的許多時(shí)評作者認同這一論點(diǎn)，并拿它作為論據討論中國的勞動(dòng)力價(jià)格問(wèn)題尤其是農民工的處境問(wèn)題。也有學(xué)者如中國人民大學(xué)的侯東民教授不同意這種判斷，認為考慮到３０年來(lái)農業(yè)人口大幅度增加、人均耕地減少的因素，“農村剩余勞動(dòng)力目前應該只有５０００多萬(wàn)”的說(shuō)法不能輕易被接受。
    ２００６年下半年，國務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設課題組”曾與中央黨校中青班合作，對全國１７省區５７個(gè)縣市的２７４９個(gè)行政村的農村勞動(dòng)力就業(yè)和轉移情況作過(guò)一次調查，調查的一些重要發(fā)現與蔡教授的判斷有相似之處。這些重要發(fā)現是：
    １．近一半農村勞動(dòng)力轉入非農產(chǎn)業(yè)。其中在本地從事非農產(chǎn)業(yè)的占２１．０６％（東部最高，西部最低，東部明顯高于中西部），外出打工的占２６．１％（中部最高，東部最低，中西部明顯高于東部）。
    ２．常年外出和舉家外出的農村勞動(dòng)力較多。常年外出的農村勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重平均為１８．１％（東部２３．５５％，中西部約１３．６％），占轉入非農產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力的近４０％；舉家外出、完全脫離農村生活環(huán)境的勞動(dòng)力約占總勞動(dòng)力數的５．２９％，占常年外出勞動(dòng)力的１／４強，其中西部舉家外出率最高，已占常年外出勞動(dòng)力的１／２。
    ３．３／４的村莊已無(wú)青壯勞動(dòng)力可向外轉移。農村青壯勞動(dòng)力外出打工或就地從事非農產(chǎn)業(yè)的比例平均為５４．１２％，比全部勞動(dòng)力轉移率４７．９％略高。大部分村的干部認為能夠轉移的農村青壯勞動(dòng)力大都已經(jīng)轉出。（國研中心調研報告，２００６年１２月）
    顯然，國務(wù)院發(fā)展研究中心的調查報告為農村剩余勞動(dòng)力轉移狀況提供了豐富的實(shí)證資料。這份報告并未給出農村剩余勞動(dòng)力究竟有多少的結論，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組認為，目前學(xué)術(shù)界和決策部門(mén)普遍認為的農村尚有１．６億剩余勞動(dòng)力的判斷要進(jìn)一步論證——這個(gè)數據是一些研究者把農民勞動(dòng)時(shí)間的剩余折算成勞動(dòng)力后估算出來(lái)的，是從總量角度考慮的，這種總量估算不能準確反映農村中可以轉移的勞動(dòng)力數量。
    綜合國務(wù)院發(fā)展研究中心的調查結果和蔡日方教授的研究結論，可以認為，被普遍引用的目前我國農村尚有１．５億或１．６億剩余勞動(dòng)力的判斷是明顯高估了，主持那項調查的國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)韓俊在一次會(huì )議上稱(chēng)“這是一個(gè)神仙數據”。但剩余勞動(dòng)力究竟有多少，有待進(jìn)一步調查和研究。不管農村剩余勞動(dòng)力是不是５０００多萬(wàn)，不管拐點(diǎn)是不是會(huì )在２００９年出現，可以肯定地說(shuō)，農村勞動(dòng)力供求關(guān)系正在發(fā)生一些重要變化，從而，我國城鄉勞動(dòng)力總的供求關(guān)系也在發(fā)生重要變化。我們一直說(shuō)農村勞動(dòng)力是嚴重過(guò)剩的，甚至是無(wú)限供給的，現在應該有新的表述了。我很贊同韓俊的表述：既過(guò)剩又不足。說(shuō)過(guò)剩，農村勞動(dòng)力的時(shí)間是過(guò)剩的，總量是過(guò)剩的，農村中還有不少老、弱、低文化的勞動(dòng)力看家；說(shuō)不足，農村青壯勞動(dòng)力基本轉移出去了——尤其是東部沿海地區，中西部尚有少量剩余，再者，受過(guò)培訓的技術(shù)工人十分短缺。
    由于２００４年以來(lái)沿海部分地區出現民工荒，農村勞動(dòng)力轉移的新情況已經(jīng)引起各界的注意，現在看，還需要給予更多的重視。我們需要從城市、農村以及城市和農村結合的三個(gè)角度，從勞動(dòng)力供給和需求的兩端入手，研究隨著(zhù)這種新情況已出現或將出現的一系列問(wèn)題：
    １．常年外出農民工的工資、勞動(dòng)保護、三險等權益的保護問(wèn)題，舉家進(jìn)城農民工的定居問(wèn)題，包括戶(hù)籍、住房、子女上學(xué)、融入城市文化等等。上述兩點(diǎn)，不僅要解決當下的問(wèn)題（如前兩年抓拖欠工資問(wèn)題），還應著(zhù)眼于逐步形成城鄉統一的平等的就業(yè)和社會(huì )保障體制。
    ２．農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的培訓問(wèn)題，這是解決農村剩余勞動(dòng)力既剩余又不足的結構問(wèn)題的一個(gè)重要環(huán)節。
    ３．支持進(jìn)城農民工創(chuàng )業(yè)。有調查表明，農民工群體相對于城市居民投資意識更強，如果能得到１０萬(wàn)元資金，他們就可能有２／３會(huì )去創(chuàng )業(yè)，我們的政策應該保護和鼓勵這種創(chuàng )業(yè)意識，因勢利導造就一批充滿(mǎn)活力的小企業(yè)。
    ４．農村青壯勞動(dòng)力基本轉移完畢后的農村遺留問(wèn)題，如農業(yè)生產(chǎn)保障、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、嚴重的老齡化、“留守兒童”教育等問(wèn)題。
    ５．拐點(diǎn)出現后中國經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢問(wèn)題。雖然在可預見(jiàn)的若干年中中國勞動(dòng)力的供給總量仍是很大的，但老齡化帶來(lái)的撫養系數提高、日益加重的資源短缺、環(huán)境成本上升、人力成本上升、經(jīng)濟實(shí)力提升后的人民幣升值諸種因素多管齊下，對我國經(jīng)濟總體競爭力的影響不可小視，宜未雨綢繆。