透明才能保證交強險的公益性
    2007-06-18    作者:葉檀(上海學(xué)者)    來(lái)源:新京報

  雖然質(zhì)疑聲層出不窮,有關(guān)方面四處救火,認為民間計算有誤,承諾在三季度公開(kāi)第一年的財務(wù)狀況、費率調整大的舉行聽(tīng)證會(huì )等,但迄今沒(méi)有全面數據公之于眾。有關(guān)方面要一洗冤屈,最好的辦法是實(shí)行網(wǎng)絡(luò )公示。

  交強險原本為減少社會(huì )矛盾而設立的險種,如今因不公益、不透明引發(fā)種種非議,甚至引起法律糾份。交強險強制推行的合法性來(lái)源正在于其公益性質(zhì),國外類(lèi)似的險種都依此而行。
  公益性強的活動(dòng)以及保險等,大都在稅收等各方面享受一定優(yōu)惠,反過(guò)來(lái),從業(yè)者也必須在嚴厲的監管之下,保證其將資金用到了該用的地方,防止違反非贏(yíng)利宗旨成為贏(yíng)利的偽公益。我國交強險是否贏(yíng)利?
  民間與保險業(yè)分歧極大。一個(gè)不爭的事實(shí)是,與其他險種相比,交強險費率高而賠付額偏低:1千元以上的保費最高只有6萬(wàn)元的責任限額。而公益性需要制度性約束保障。
  首先是專(zhuān)款專(zhuān)用,使之難以成為牟利途徑。據主管部門(mén)稱(chēng),各保險公司從事交強險業(yè)務(wù),將實(shí)行與其他商業(yè)保險業(yè)務(wù)分開(kāi)管理、單獨核算的辦法,無(wú)論盈虧,均不參與公司的利益分配,保險公司實(shí)際上起了代辦角色。
  但此說(shuō)值得商榷。中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )交強險新聞發(fā)言人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,保監會(huì )先后頒布了10個(gè)以上專(zhuān)門(mén)針對交強險的管理文件,可以說(shuō)監管?chē)栏,但很難說(shuō)這些文件就能管好交強險使其專(zhuān)款專(zhuān)用,不攤入其他成本中去。平安與人保財險車(chē)險的大幅增長(cháng)同樣讓人費解,保險公司一旦違規被發(fā)現,最嚴厲的懲罰是取消交強險經(jīng)營(yíng)資格,這對于一個(gè)經(jīng)營(yíng)公益性、社會(huì )性、強制性險種的保險公司來(lái)說(shuō),罰得太輕。
  其次,體現交強險公益性質(zhì)的重要配套舉措是設立救助基金,但交強險實(shí)行至今已近一年,救助基金的設立遲遲難以浮出水面。從2004年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》首次提出,“建立機動(dòng)車(chē)第三者責任強制保險制度,設立道路交通事故社會(huì )救助基金”至今,交強險在2006年強制推行,救助基金只聞樓梯響。
  第三,公益性質(zhì)的活動(dòng)避免被懷疑,最有效的手段是財務(wù)公開(kāi)。如今,雖然質(zhì)疑聲層出不窮,有關(guān)方面四處救火,認為民間計算有誤,承諾在三季度公開(kāi)第一年的財務(wù)狀況、費率調整大的將舉行聽(tīng)證會(huì )等,但迄今沒(méi)有全面數據公之于眾。據報道,6月8日,保監會(huì )已下發(fā)了《關(guān)于加強機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險業(yè)務(wù)核算管理的通知》,要求各從事交強險業(yè)務(wù)的保險公司在8月1日之前,向保監會(huì )報送2006年7月1日至2007年6月30日業(yè)務(wù)年度的交強險專(zhuān)題財務(wù)報告,而且該專(zhuān)題財務(wù)報告應當由外部注冊會(huì )計師審計。期待該財務(wù)報告早日公布,以澄清公眾質(zhì)疑,并便于檢索。
  最后,根據交強險條例及《立法法》相關(guān)規定,交強險賠償限額應由保監會(huì )會(huì )同公安部、衛生部、農業(yè)部共同制定,而目前的賠償限額與費率均是保監會(huì )單方面發(fā)布,缺乏合法性。這不是行政規章,甚至連規范性法律文件都夠不上。也就是說(shuō),有關(guān)方面自己精算、自己制訂標準,很難在制度上保證公平,惟一的辦法就是用獨立的第三方制約,否則,被保險人很可能被保險公司單方掌控。
  主要代表被保人利益的監督機構,如果自身的公平理念與身份不能扭轉,社會(huì )保障性險種,恐怕都可能被扭曲為“權力為刀俎、投保人為魚(yú)肉”的贏(yíng)利手段。所以,交強險問(wèn)題不是要不要設立,而是如何規范、合法、公開(kāi)、透明。

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