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| 2007-07-13 作者：張路秋 來(lái)源:證券時(shí)報 |
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隨著(zhù)國家審計署特派辦官員日前進(jìn)駐北京市國土局，一場(chǎng)涉及十大城市土地出讓金和土地開(kāi)發(fā)整理資金的專(zhuān)項審計調查工作已在內地拉開(kāi)帷幕。知情人士透露，此次專(zhuān)項調查是遏制房?jì)r(jià)上漲的重要舉措之一，旨在從土地管理源頭查找問(wèn)題。
所謂土地出讓金，就是國有土地使用權出讓的收益。從1993年開(kāi)始，土地出讓金全部劃歸地方政府獨自享用。然而，因為土地出讓金始終沒(méi)納入財政預算的“盤(pán)子”，許多地方越來(lái)越將此收益作為預算外收入的主要來(lái)源，有的比例甚至高達60％以上，遂有“第二財政”之稱(chēng)。
在這種背景下，審計署劍指北京、上海等10多個(gè)主要城市的土地出讓金使用情況，以及山東、安徽等6省的土地開(kāi)發(fā)整理資金專(zhuān)項審計，意義非同尋常。這不僅能探究多年來(lái)房?jì)r(jià)一直飛漲的深層次內因，更能讓公眾徹底明白，土地出讓金到底用在什么地方？盡早來(lái)解開(kāi)這個(gè)由來(lái)已久的“謎底”。
據報道，2004年全國土地出讓金高達5894億元，2005年，即使在國家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2006年，全國土地出讓金總額更達到7000多億元的歷史高峰。而北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授平新喬(平新喬新聞,平新喬說(shuō)吧)2006年帶領(lǐng)一個(gè)課題組對全國超過(guò)半數的城市土地出讓收入進(jìn)行了調研，得出結果是：2006年全國土地出讓收入保守估計超過(guò)1萬(wàn)億元。兩組數據的巨大出入，暴露出了目前中國土地出讓金管理的混亂以至黑洞。
顯然，政府數千億甚至上萬(wàn)億元的土地出讓金，屬于非稅收入而自由地游蕩在政府財政管理體系之外。而土地作為公共資源，政府收取的土地出讓金實(shí)質(zhì)是民眾的租金收入。國家稅收遵循著(zhù)“取之于民，用之于民”的原則，而政府土地出讓金則應按照“取之于地、用之于農”的宗旨，政府征地賣(mài)地的差價(jià)收益，主要用于農村建設和農民增收。正如在十屆人大四次會(huì )議結束后舉行的記者招待會(huì )上，溫家寶總理鄭重向國內外表示，中國農民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題，必須實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，占用農民土地必須給予應有的補償，土地出讓金主要應該給予農民。
然而，我們現在只知道土地出讓金“取之于農，而用之于城”。因為沒(méi)有明確和權威的信息，我們不能確定土地出讓金到底用在何方。不過(guò)，在脆弱政府財政管理制度上，明賬的稅收尚不能做到公開(kāi)、透明，更何況明賬之外的土地出讓金。
政府收取土地出讓金的最終目標是為公眾謀福利，造福于百姓，如果說(shuō)土地出讓金在使用上不能做到公正、公開(kāi)和透明，甚至還用于行政開(kāi)支和腐敗消費，那么就違背了“取之于地、用之于農”的宗旨。因此，民眾對審計署審計政府土地出讓金的“用途”——包括它使用的合法性和合理性，寄予厚望，這個(gè)謎底一定會(huì )大白于天下。 |
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