| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-07-31 作者：邵穎波 來(lái)源:廣州日報 |
|
|
收費公路的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題很多，靠個(gè)別精神高尚的正義人士和群眾性的呼吁根本形不成力量對等的制度博弈。雖然在包括互聯(lián)網(wǎng)這樣的工具使用后，輿情的功能被放大，但仍然不能彌補正常的制度缺失。
北京市第十二屆人大常委會(huì )第三十七次會(huì )議最近表決通過(guò)了《北京市公路條例》。條例中規定，收費公路收費期滿(mǎn)應當按照規定拆除收費設施停止收費，并由市人民政府向社會(huì )公告。該條例將自今年10月1日起施行。
除了專(zhuān)職的公路收費隊伍，沒(méi)有人不為這個(gè)消息高興。所有進(jìn)出北京的車(chē)輛或許在今年10月1日之后就可以省錢(qián)了。不來(lái)北京的人也高興，因為他們馬上就可以聯(lián)想到，其他地方的收費公路大體用不了多長(cháng)時(shí)間也要跟北京一樣了。而且說(shuō)不定因為北京這個(gè)地方法規的修改可以導致全國性法律的修改呢，《中華人民共和國公路法》以及它的實(shí)施細則如果跟著(zhù)修改的話(huà)，解決收費公路違法收費的問(wèn)題就可以一勞永逸了。
要實(shí)現這個(gè)目標，就得知道北京市的人大常委會(huì )議是怎么開(kāi)的，程序是怎么樣的，代表、常委會(huì )委員們是怎么組成的，提議是怎么拿到會(huì )上來(lái)的？大家各自采取什么立場(chǎng)，有什么理由，如何辯論又是如何表決的？這才是北京以外的地區急需了解的最有用處的經(jīng)驗�？上�，這個(gè)過(guò)程沒(méi)被報道出來(lái)。
多數人認為這次修法大約跟輿情壓力有直接關(guān)系。但輿情肯定不是決定性力量，它有自己的天然弱點(diǎn)。每當公眾在與集團利益之間的博弈中偶爾贏(yíng)了一次的時(shí)候，輿論的贊頌之聲往往有兩個(gè)方向：一是在博弈中表現突出的精英人士，比如北京這次停止收費事件中兩名律師和北京人大代表李淑媛等人；再一個(gè)方向就是給了讓步的一方——有關(guān)部門(mén)或者是與其有緊密聯(lián)系的利益集團，感謝他們體恤民情，感謝他們大方的讓利之舉。令人沮喪的是，讓民眾高興的結果往往只是人家在充分考慮自己利益布局的基礎之上產(chǎn)生的一種副產(chǎn)品而已。
但是先前已經(jīng)有評論家指出，雖然在包括互聯(lián)網(wǎng)這樣的工具使用之后，輿情的功能被放大，但仍然不能彌補正常的制度缺失。如果社會(huì )進(jìn)步總是依靠這樣的一條路徑，不僅代價(jià)高昂，而且效率極端低下。輿情有其自身規律：首先它是被動(dòng)的，不到萬(wàn)不得已走投無(wú)路的時(shí)候，大多數人沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有能力參與真正的博弈。其次，輿情的動(dòng)向變化非�？�，缺乏持久性和忠誠度。第三，只從自身利益出發(fā)，要求不高，一旦得到滿(mǎn)足，立刻失去對事物核心的關(guān)注。這個(gè)特征往往被博弈對象所利用，他們往往只用一個(gè)很簡(jiǎn)單的辦法就能化解輿情的洶涌，但問(wèn)題的實(shí)質(zhì)卻可以不做任何改變。
人們都見(jiàn)識過(guò)通信公司出臺的各種收費制度，世界上有一千個(gè)人要求單向收費，就能得到一千種不同的單向收費。這一千種單向收費當中，可能有一多半比雙向收費來(lái)得還不合理，還貴得多。收費公路、燃油稅、養路費、強制保險等等其實(shí)也都差不多存在類(lèi)似的現象，改來(lái)改去還是萬(wàn)變不離其宗，就是堅持收費人的利益最大化，雖然總體來(lái)說(shuō)可能算得上是一種且戰且退，但離合法合情合理的目標總是非常遙遠。在極不專(zhuān)業(yè)也無(wú)定性的輿論壓力面前游刃有余。
收費公路的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題很多，比如從一開(kāi)始的預算就可以藏利、再到后來(lái)的招投標、再到貸款的額度、還貸的期限和利率、管理收費的隊伍和基礎設施的建立，收費的使用方向和中間損耗，環(huán)節很多。制度設計在一開(kāi)始存在目標價(jià)值的選擇方向問(wèn)題�？總�(gè)別精神高尚的正義人士和群眾性的呼吁最多只能得到局部性的修正，根本形不成力量對等的制度博弈。凡是有重大利益相關(guān)的領(lǐng)域，總會(huì )存在利益集團與某些部門(mén)權力的結合，比如京石高速公路，在15年收費期之后又延長(cháng)了22年，不是有兩股強大力量結合，不可能生硬地產(chǎn)生出這樣的結果來(lái)。
所以，對抗利益集團的最佳途徑還是正義精英加民主政治。我們的社會(huì )當然不乏正義精神的精英人士，但如何選出他們作為公眾的代言人，讓他們進(jìn)入人民代表大會(huì )，為他們建立一個(gè)更方便發(fā)揮力量的政治空間，為他們爭取民眾支持創(chuàng )造更便利的條件，這才是問(wèn)題的根本。 |
|
|
|
|
|
|
|