成品油價(jià)格是企業(yè)、居民和政府三大主體的博弈，最終的勝利者要么是石油公司，要么是政府，是消費者的可能性很小。
　　據媒體報道，汽油供應緊張現象重現廣州，許多民營(yíng)加油站正陷入無(wú)油的困境，是否會(huì )再次爆發(fā)“油荒”成為油品消費者擔憂(yōu)的問(wèn)題。（8月2日《信息時(shí)報》）類(lèi)似的現象在2005年夏季已經(jīng)發(fā)生過(guò)，消費者對此還心有余悸。隨著(zhù)國際原油價(jià)格創(chuàng )出新高，如果國內成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)價(jià)格繼續“倒掛”，很難說(shuō)這樣的擔心不會(huì )變?yōu)楝F實(shí)。

“油荒”是供給對價(jià)格的反應

　　所謂“油荒”，本質(zhì)上包含了兩個(gè)層面的意思：一是價(jià)格上漲的幅度超過(guò)了消費者的實(shí)際支付能力；二是成品油供應緊張，出現缺口，甚至中斷。從消費者角度來(lái)看，廣東目前的情況是成品油供應緊張，但從廠(chǎng)商角度來(lái)看，正是由于國內成品油價(jià)格與國際價(jià)格“倒掛”，特別是產(chǎn)業(yè)上游原油漲價(jià)，才導致供應緊張，各種型號的汽油由于成本高低不同而出現的供應緊張程度不同。
　　在國內成品油價(jià)格沒(méi)有出現上漲并受到嚴格監管的情況下，供應緊張的惟一解釋是進(jìn)入該地區的成品油少了，流出該地區的成品油多了。流出部分一定是流向了價(jià)格更高的地方，這是在需求不變的情況下，供給對價(jià)格做出的自然反應。但為什么“油荒”再次出現在廣東？廣東油品供應緊張的問(wèn)題在全國是否具有普遍性？這個(gè)問(wèn)題我們還無(wú)從知曉。

企業(yè)、政府和消費者博弈成品油價(jià)

　　消費者與生產(chǎn)者的矛盾，是市場(chǎng)經(jīng)濟永恒的主題。
　　是消費者主權戰勝生產(chǎn)者主權，還是生產(chǎn)者主權戰勝消費者主權，要看具體的市場(chǎng)結構，結構決定行為。中國油品市場(chǎng)的基本特征是強大的國有壟斷石油公司和分散的油品消費者并存。
　　在國內油品市場(chǎng)上，國有壟斷石油公司的半政府、半公司性質(zhì)短期內不會(huì )改變。這些公司既承擔保障國家能源安全的責任，又承擔著(zhù)為股東創(chuàng )造利潤的責任。
　　在一般情況下，石油公司可以做到兩者兼顧。但是，如果上游產(chǎn)業(yè)出現較大的波動(dòng)，原油價(jià)格出現較大幅度的漲跌，石油公司便會(huì )做出“相機抉擇”。
　　比如油價(jià)高漲的時(shí)期，它們會(huì )更多承擔企業(yè)角色；油價(jià)低迷的時(shí)期，它們會(huì )更多扮演政府角色。在特定時(shí)期，改變企業(yè)行為的關(guān)鍵因素是看政府，即石油公司的主管部門(mén)和公司的股東雙方哪一個(gè)對公司更有影響力。所以我們可以看到，政府和股東之間的博弈經(jīng)常體現在石油公司某些不確定的行為上。
　　此時(shí)，政府面臨兩難選擇。一方面，國際原油價(jià)格上漲給國有石油公司帶來(lái)很大壓力，石油公司上調成品油價(jià)格的呼聲很高。如果國內外成品油市場(chǎng)價(jià)格“倒掛”，很可能會(huì )釀成“油荒”事件，使政府處于比較被動(dòng)的局面。
　　另一方面，國內經(jīng)濟“過(guò)熱”，通貨膨脹壓力增大，上調成品油價(jià)格無(wú)疑等于火上澆油。特別是油價(jià)上調會(huì )引起消費者乃至普通居民的強烈反感。從長(cháng)期來(lái)看，由于產(chǎn)業(yè)結構調整和環(huán)保成本的增加，能源資源類(lèi)產(chǎn)品都面臨價(jià)格上調的趨勢，但短期內上調油價(jià)看起來(lái)并不是一個(gè)很好的選擇。
　　消費者不希望油品價(jià)格上漲從而增加支出。在消費者眼里，國有企業(yè)占據壟斷地位，可以通過(guò)治理結構的改進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步化解上游產(chǎn)業(yè)價(jià)格上漲帶來(lái)的壓力，減少壟斷利潤。政府應當為消費者“主持公道”，至少?lài)�有石油公司上調成品油價(jià)格應該召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。
　　客觀(guān)地說(shuō)，分散的消費者對國有壟斷石油公司的行為并不具有足夠的影響力。
　　但是，如果統計數據和輿論都認為石油公司的行為侵害了消費者的利益，石油公司就會(huì )面臨政府主管部門(mén)的壓力，并可能更多地扮演政府維護能源安全的角色。
　　所以，最終的結果還取決于企業(yè)、居民和政府三大主體的博弈，而首先要實(shí)現的必然是最緊迫的目標。比如當前面臨“油荒”的危險，那么可能的結果是政府首先動(dòng)用儲備油解決供應緊張問(wèn)題。如果成功解決，提價(jià)就會(huì )暫時(shí)擱置；如果仍然無(wú)法遏制，提價(jià)就會(huì )被提上議事日程。
　　當然，也有一種可能是某一主體的力量特別強大，使得整個(gè)事態(tài)都朝著(zhù)有利于自己的方向發(fā)展。很顯然，這個(gè)主體要么是石油公司，要么是政府，是消費者的可能性很小。

“增量改革”是可行的選擇

　　要改變市場(chǎng)主體的行為，首先要改變市場(chǎng)結構。
　　在國有壟斷石油公司占據主導地位短期內無(wú)法改變的情況下，“增量改革”應該被視為一條可行的路子。其具體含義是，不斷放開(kāi)原來(lái)被完全壟斷的一些細分市場(chǎng)，給非國有石油公司更多的機會(huì )和空間。雖然這方面的改革已經(jīng)開(kāi)始，比如開(kāi)放了原油、成品油的批發(fā)經(jīng)營(yíng)權，但步子還是不夠大，進(jìn)度還是太慢，思路和方向還是不夠明確。
　　中國的改革，無(wú)論是油品市場(chǎng)還是其他市場(chǎng)，都經(jīng)歷了一個(gè)國家放松管制和壟斷色彩逐漸退色的過(guò)程，而且“增量改革”是一條成功的經(jīng)驗。在再次經(jīng)歷了“油荒”后，我們需要認真考慮油品市場(chǎng)改革的思路和方向了。

（清華大學(xué)國情研究中心學(xué)者，經(jīng)濟學(xué)博士）