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隨著(zhù)土地資源的越來(lái)越稀缺，地價(jià)暴漲，“地王”（國內單宗最貴土地）頻出已不是新聞。近日，全國新“地王”最終以92億元的天價(jià)在長(cháng)沙誕生。水漲船高的土地出讓金能否按時(shí)足額收回卻存有疑問(wèn)。據悉，土地出讓環(huán)節是問(wèn)題較多的領(lǐng)域，甚至是滋生腐敗的重災區，以至于土地出讓已被國土資源部界定為重點(diǎn)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作的范圍。（《中國經(jīng)濟時(shí)報》8月1日）
來(lái)自審計署的消息也印證了土地出讓金收取“亂象”，由于去年以來(lái)，國家審計署就收到很多關(guān)于地方政府在土地出讓中違規問(wèn)題的舉報，為此審計署今年將針對各地土地出讓金收入存在的問(wèn)題開(kāi)展一次專(zhuān)項審計。如此，說(shuō)土地出讓金的管理在某種程度上處于“失范”狀態(tài)并不為過(guò)。而究其根源，一個(gè)關(guān)鍵的因素是，土地出讓金屬于地方政府控制的“專(zhuān)項收入”，是非稅收入中的“重頭戲”，以至于預算監督難以對其實(shí)現有效制約。
前不久，國家稅務(wù)總局副局長(cháng)宋蘭表示，中國的稅收收入已占到財政收入的95％左右，這意味著(zhù)非稅收入，諸如土地出讓金、行政事業(yè)性收費、政府基金、罰沒(méi)收入等等，要占到財政收入的5％左右。根據財政部提交全國人大的預算報告，2006年政府財政收入總額大約是3．9萬(wàn)億元，5％就是2000億元。但另?yè)䦂蟮�，�?004年全國土地出讓金就已高達5894億元，2005年，即使在國家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元；2006年，全國土地出讓金總額更達到7000多億元的歷史高峰。
兩組數據進(jìn)行一下簡(jiǎn)單的對比，不難發(fā)現大量的非稅收入其實(shí)游離于財政預算監督體制之外，而這其中土地出讓金就占一大塊。正是由于土地出讓金始終沒(méi)有真正納入財政預算監督，其已成為地方政府最熱衷的“創(chuàng )收項目”。但在土地出讓金問(wèn)題上，地方政府需要和房地產(chǎn)商“合謀”才能獲取更多利益，地方政府存在集監管者和利益相關(guān)者于一身的“人格分裂”，這使得其容易在利益的驅動(dòng)下迷失自己監管者的身份，從而出現巨額國有土地出讓金收入長(cháng)年掛賬無(wú)法收回，以土地出讓純收益代替土地出讓金，以及違規將土地出讓金專(zhuān)戶(hù)上的大量資金向企業(yè)返還等導致土地出讓金流失的“制度性漏洞”。
所以說(shuō)，為了遏制土地出讓金收取管理上的“亂象”泛濫，將這類(lèi)非稅收入納入國庫勢在必然。有消息稱(chēng)，《土地出讓金收支管理辦法》已基本修訂完成，待國務(wù)院審批后，有望在不久的將來(lái)正式下發(fā)�！掇k法》將采取“國有土地有償使用專(zhuān)賬”的方式，按照國有土地出讓金收入的一定比例，建立“國有土地收益基金”，并規定地方政府不得作為當期收入安排使用。在這個(gè)過(guò)程中，土地出讓金將全額納入地方財政預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，并接受地方人大的監督。
一旦土地出讓金完全納入預算監督，地方政府在土地出讓金的收取上就會(huì )擺脫“雙重人格”的困擾，成為單純的監管者。這種情況下，地方政府的財政支出取決于同級人大的財政預算安排，而不是自己能夠“創(chuàng )造”出的土地出讓金收入的多少。 |