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| 2007-08-24 文/郭振綱 來(lái)源:工人日報 |
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這種全程開(kāi)放式的預算使用監督方式，有利于保障工程資金用到公眾最需要的地方，避免資金不當挪用或浪費，減少大而不當的“政績(jì)工程”、“形象工程”；能夠更好地保障工程質(zhì)量；有助于化解公眾需求不斷增長(cháng)和公共預算相對有限的矛盾
據新華社8月20日報道，近年來(lái)，哈爾濱市拿出部分公共建設資金，由百姓決定該上哪些建設項目，并在工程規劃、施工和事后的效果評估等環(huán)節參與意見(jiàn)，為民意的充分表達提供了平臺，提高了資金使用效果，有效遏制了工程建設中的腐敗現象。這種被當地稱(chēng)為“參與式預算”的全新預算模式和政策制定方式，使政府預算編制更加公開(kāi)、民主和透明，得到公眾好評。
有關(guān)政府預算的通行做法，一般是財政部門(mén)根據政府各個(gè)部門(mén)的要求和職能需要編制，報人大表決通過(guò)后實(shí)施。在人大的討論中，通常只是針對預算構成比例，細化到具體項目的較少。近年來(lái)隨著(zhù)政府決策民主化、科學(xué)化進(jìn)程的加快，各級人大加強了預算審查，而這畢竟只限于人大內部�！皡⑴c式預算”打破了政府預算的封閉式運行模式，擴大了社會(huì )參與層面，廣泛吸收民意，是民主的進(jìn)步。
在公共工程封閉性操作下，政府預算資金的使用、工程的安排，公眾無(wú)法知曉；資金使用的效率，公眾沒(méi)有監督的權利；工程的質(zhì)量，公眾沒(méi)有評價(jià)的機會(huì )。于是，我們不時(shí)看到，不少城市交通道路今天修來(lái)明天挖，“馬路拉鏈”導致資金浪費、道路交通不暢，一些“政績(jì)工程”更是勞民傷財，“豆腐渣工程”也屢屢被媒體曝光。
按照“參與式預算”管理模式，政府將與公眾利益密切相關(guān)的預算直接交給公眾討論，哪些項目能上，哪些項目緩上或不上，公眾不僅有參與權，而且有決定權；項目編制通過(guò)后，怎樣實(shí)施，公眾也可以提出意見(jiàn)；工程進(jìn)入施工階段后，公眾有權監督工程質(zhì)量和進(jìn)度，監督工程的驗收和效果測評。這種全程開(kāi)放式的預算使用監督方式，其突破性意義在于：有利于保障工程資金用到公眾最需要的地方，避免資金不當挪用或浪費，減少大而不當的“政績(jì)工程”、“形象工程”；能夠更好地保障工程質(zhì)量；有助于化解公眾需求不斷增長(cháng)和公共預算相對有限的矛盾。
不僅如此，“參與式預算”還使政府公共政策決策方式發(fā)生了明顯轉變，民主決策得到了充分體現。公眾對于公共用品的需求最有發(fā)言權。雖然現在各級政府決策一般要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家討論，但專(zhuān)家的意見(jiàn)畢竟與公眾的訴求有一定差距，讓公眾參與公共建設預算，可以彌補專(zhuān)家意見(jiàn)和官員決策的不足，使公共預算更加科學(xué)、合理，符合時(shí)代的發(fā)展趨勢。
“參與式預算”不僅適用于公共建設領(lǐng)域，在政府預算中涉及民生的其它領(lǐng)域也有很大的適用空間，如文化建設、教育投入、市政設施建設等許多領(lǐng)域都可以引進(jìn)公眾參與方式，讓公眾參與討論和決策，讓納稅人的錢(qián)真正用在廣大納稅人身上，讓公共政策的制定與實(shí)施更加契合公眾需要和公眾利益。
當然，“參與式預算”是個(gè)新事物，還需要在實(shí)踐中進(jìn)行充分驗證，不斷完善。但“參與式預算”所體現的民主決策模式符合民意，有利于民主監督，是一種值得關(guān)注和重視的政府預算使用方式。 |
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