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| 公務(wù)員財產(chǎn)公開(kāi)申報越早越好 |
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9月13日，國家預防腐敗局正式掛牌，該局副局長(cháng)屈萬(wàn)祥表示，“正在抓緊研究財產(chǎn)申報制度，在適當時(shí)候將建立財產(chǎn)申報制度”。
這是否意味著(zhù)公務(wù)員財產(chǎn)申報制度將成為國家預防腐敗局成立后，獻給公眾的第一份“見(jiàn)面禮”？人們充滿(mǎn)期待。希望這個(gè)“見(jiàn)面禮”不會(huì )等待太久，有關(guān)部門(mén)能給出一個(gè)相對明確的時(shí)間表，這既是對公眾的承諾，也是反腐敗嚴峻形勢的使命所托。
我們認為，在未來(lái)的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度里，不能缺少一個(gè)重要環(huán)節，就是財產(chǎn)向公眾公開(kāi)的制度。如果有申報而缺乏公開(kāi)，財產(chǎn)申報制度最終或者流于形式，或因缺乏公眾監督而難以落實(shí)。
我國曾于1995年5月25日發(fā)布過(guò)《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》，開(kāi)始推行收入申報制度；2001年6月15日，中紀委、中
組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規定(試行)》，對高級干部申報家庭財產(chǎn)提出了要求。但是，由于缺乏信息公開(kāi)，財產(chǎn)是否申報、申報狀況是否屬實(shí)、有關(guān)官員財產(chǎn)來(lái)歷不明是否受到追究等問(wèn)題，公眾并不知情。而從反腐敗的總體態(tài)勢來(lái)看，以上相關(guān)辦法還沒(méi)有起到應有的作用，這也是預防腐敗局將繼續研究推行這一制度的原因。
在許多國家和地區，財產(chǎn)申報制度都是通過(guò)信息公開(kāi)的辦法來(lái)體現的。
1766年，瑞典制定了歷史上第一部財產(chǎn)公示規則；1883年英國通過(guò)了世界上第一部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律———《凈化選舉，防止腐敗法》；1978年，美國通過(guò)了《政府行為道德法》，1989年又修訂為《道德改革法》。它規定：總統、副總統、國會(huì )議員、聯(lián)邦法官以及行政、立法和司法機構的工作人員，必須在任職前報告自己的財產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報。同時(shí)，財產(chǎn)申報還必須包括其配偶或受撫養的子女的有關(guān)情況。而對于這些財產(chǎn)公示，往往是以政府公報形式發(fā)布的，任何公民都可以隨時(shí)查閱。
我國香港地區的公務(wù)員財產(chǎn)申報，也遵循“公開(kāi)”這一國際慣例和規則。隨著(zhù)今年香港新一屆特區政府于7月1日正式就任，有關(guān)官員的私人物業(yè)及財產(chǎn)資料亦于翌日公開(kāi)供公眾查閱。香港《紫荊》雜志甚至來(lái)了個(gè)官員財產(chǎn)“大起底”，揭示港府高官“樓王”坐擁9套房產(chǎn)，而特首只剩一宅出租(《廣州日報》9月11日)。自2002年7月香港特區政府實(shí)行官員利益申報制度以來(lái)，特區政府每年都公布政府高官的私產(chǎn)。2002年8月，在前特首董建華申報的清單中，甚至連一包花生也不放過(guò)。
為確保申報制度落到實(shí)處，香港特區政府還配以嚴格的問(wèn)責制度。2003年，香港前財政司司長(cháng)梁錦松因為在購車(chē)過(guò)程中未能及時(shí)進(jìn)行利益申報而遭受公眾質(zhì)疑，最終被迫辭職�？梢�(jiàn)，公務(wù)員財產(chǎn)申報、公示、問(wèn)責，是一個(gè)完整的廉政監督鏈條，缺一不可。
而我國早在1994年就將《財產(chǎn)收入申報法》列入全國人大常委會(huì )立法項目，但立法還未完成。此后，人們相繼寄望于《公務(wù)員法》和將于明年5月1日施行的《政府信息公開(kāi)條例》，也都沒(méi)有涉及�！墩畔⒐_(kāi)條例》規定，“行政機關(guān)不得公開(kāi)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息�！钡枪賳T財產(chǎn)與個(gè)人隱私之間如何界定，并不明晰。而在去年底出臺的《廣州市依申請公開(kāi)政府信息辦法》中，甚至明確“領(lǐng)導成員廉潔信息”不應公開(kāi)�？梢灶A見(jiàn)，公務(wù)員財產(chǎn)申報、公開(kāi)制度的出臺過(guò)程，還面臨著(zhù)諸多困難和障礙。但反腐敗本來(lái)就不會(huì )是簡(jiǎn)單易行的，需要改革的勇氣和智慧；而在腐敗形勢依然嚴峻的情況下，這一制度越早推行越好。 |
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