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從《城市房地產(chǎn)管理法》的立法精神看，若是出讓所得的土地，高�？梢浴爸脫Q土地還債”；若是劃撥所得的土地，則必須修改土地使用規劃，并且要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的批準，將土地轉讓費留給高校。這實(shí)質(zhì)上還是政府拿錢(qián)替高校還債。
高校債務(wù)危機自三月份吉林大學(xué)曝出欠債30億元以來(lái)，一直為人關(guān)注。9月12日，教育部部長(cháng)周濟明確表示中國高校負債2000多億元。如何解決，他提出的意見(jiàn)是：加大財政投入的同時(shí)，高�？梢栽诘胤秸闹С窒虏捎酶鞣N措施償還債務(wù)，比如進(jìn)行土地置換來(lái)還債。(昨日《新京報》)
這引起了不少質(zhì)疑。主要是，高校置換土地合法嗎？換句話(huà)說(shuō)，高校有“權”來(lái)處理自己的校區地皮嗎？
要回答這個(gè)問(wèn)題，首先要看學(xué)校土地的來(lái)源，學(xué)校土地的來(lái)源一般而言有兩種，一種是出讓?zhuān)环N是劃撥。若是出讓所得的，學(xué)校處分的是“自己”的土地使用權，按照相關(guān)程序辦理即可，也就是說(shuō)，學(xué)�？梢赃M(jìn)行土地置換來(lái)還債。
但若是劃撥所得，情況就有所不同。按照《土地管理法》及《實(shí)施條例》的相關(guān)規定，土地的利用要施行總體規劃，分析審批。對此，《土地管理法》第21條有明確的規定。
在高校欠債的情況下，所謂高�？梢圆捎弥脫Q土地還債，無(wú)非是說(shuō)現在高校所處的地段可能是一個(gè)比較好的地段，相對而言市場(chǎng)價(jià)格較高。因此如果高校置換到一個(gè)稍微偏遠的位置，中間就有一個(gè)土地差價(jià)，這一差價(jià)恰恰可以幫助高校來(lái)還債，如此一來(lái)就能減輕財政之負擔。但問(wèn)題在于，高校置換土地就涉及上述法律規定中的總體規劃問(wèn)題，高校置換必然與原先的土地利用規劃相抵觸。因此高�！皳Q地還債”若要成立，就必須得到地方政府的支持，修改規劃以適應“換地還債”的要求。
在得到政府支持、修改相應規劃的情況下，“換地還債”還需要另外一個(gè)條件。根據《城市房地產(chǎn)管理法》第39條的規定：“以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時(shí)，應當按照國務(wù)院規定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照國家有關(guān)規定繳納土地使用權出讓金。以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)報批時(shí)，有批準權的人民政府按照國務(wù)院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按照國務(wù)院規定將轉讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理”。
從第39條立法精神看，劃撥土地的轉讓收益應交國家，但也留了一個(gè)口子，就是政府可以決定“做其他處理”———可能正是依據這一點(diǎn)，政府把這筆錢(qián)留給了高校。所以，說(shuō)“置換土地還債”是不準確的，實(shí)際上，還是政府拿錢(qián)替高校還債，但是從表象上看，似乎是高校自己拿土地換成了錢(qián)。
事實(shí)上，這一“換地還債”的設想也比較容易贏(yíng)得地方政府的“共鳴”。在置換土地的過(guò)程中，學(xué)校從好地段搬到差的地段，首先是還債減輕財政負擔，其次從長(cháng)遠來(lái)看也有利于差的地段的開(kāi)發(fā)和升值。各地涌現的“大學(xué)城”現象也足以說(shuō)明這一點(diǎn)。
但從本質(zhì)上來(lái)看，“換地還債”只能在短期內緩解高校的債務(wù)危機，根本上還是要加大財政投入力度。此外，必須大力建設校董會(huì )制度，引入社區的或獨立的校董等等。同時(shí)也應該進(jìn)一步放開(kāi)民間資本的辦學(xué)渠道，如此才能讓高校真正為自己負責，也才能真正緩解高校債務(wù)危機。
(上海金融與法律研究院 研究員) |