土地拍賣(mài)制度的初衷，是為了使土地價(jià)格較好地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，讓地方政府獲取更多財政收入。但是，由于地方政府把拍賣(mài)出高價(jià)當成惟一目的，已經(jīng)使土地拍賣(mài)的“價(jià)值發(fā)現”功能失靈，從而，使地價(jià)成為助推房?jì)r(jià)的幫兇。因此，必須改革土地拍賣(mài)制度，將其與民生問(wèn)題掛鉤，避免土地拍賣(mài)對民生問(wèn)題的傷害。

　　國家發(fā)展改革委、國家統計局剛剛公布的數據顯示，今年8月，全國70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比上漲8.2%，漲幅比上月高0.7個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比上漲1.4%，漲幅比上月高0.2個(gè)百分點(diǎn)。在房?jì)r(jià)快速上漲的背后，有一只重要的推手，那就是全國各地雨后春筍般涌現出來(lái)的“地王”。9月11日，富力地產(chǎn)以樓面地價(jià)18729元/平方米的天價(jià)，刷新廣州新的“地王”紀錄。而在此之前，蘇寧環(huán)球(45.40,0.18,0.40%)集團以6.7萬(wàn)元/平方米樓板價(jià)、44億元天價(jià)成為上海的單價(jià)“地王”。
　　每一個(gè)“地王”的出現，對購房者心理底線(xiàn)都是一次巨大的沖擊。有的“地王”樓面價(jià)遠遠高出周?chē)�房�(jì)r(jià)，形成了所謂“面粉貴過(guò)面包”的現象。這加大了人們對未來(lái)房?jì)r(jià)可能大幅度上漲的預期，蜂擁入市的購房者為房?jì)r(jià)的進(jìn)一步上漲推波助瀾。這種狀態(tài)倘若持續下去，不僅惡化住房這一民生問(wèn)題，還有可能因房市泡沫的累積而給我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。
　　“地王”不斷涌現從一個(gè)側面暴露出我國目前土地拍賣(mài)制度的弊端：政府為了追逐自身利益最大化通過(guò)各種方式抬高地價(jià)。開(kāi)發(fā)商高價(jià)買(mǎi)走土地以后，本能地選擇囤積土地不是當即開(kāi)發(fā)，他們常以時(shí)間的流逝換取土地升值，實(shí)現利潤最大化的目標。而地方政府為了在以后繼續高價(jià)拍賣(mài)土地，常常會(huì )默許開(kāi)發(fā)商囤地，從而導致土地囤積現象無(wú)法得到根治。
　　土地就應該給出價(jià)高者嗎？土地屬于全民所有，它的一切政策都應該關(guān)注民生，讓民眾受益。比如，現在一些地方不斷制造出“地王”，卻舍不得建設廉租房，原因是廉租房的土地是劃撥的，政府不能從中獲利。也就是說(shuō)，土地拍賣(mài)制度已經(jīng)被扭曲成為地方政府極力追逐自身利益最大化的工具。公共利益被無(wú)情地忽略。
　　土地拍賣(mài)最早開(kāi)始于1987年。當年12月1日，深圳市首次采取公開(kāi)拍賣(mài)方式出讓土地使用權，當時(shí)拍賣(mài)的土地價(jià)格為每平方米611.3元，不及現在的零頭。1995年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》明確規定了土地使用權的出讓是采取拍賣(mài)、招標或者雙方協(xié)議的方式。2004年，有關(guān)部門(mén)發(fā)布文件，明確規定全面實(shí)行招拍掛，取消協(xié)議出讓。土地的招拍掛政策就此在我國全面實(shí)行。
　　實(shí)行土地拍賣(mài)制度是為了引進(jìn)競爭機制，排除任何主觀(guān)因素的干擾，使土地價(jià)格較好地反映出當時(shí)該地的市場(chǎng)供求關(guān)系。當然，還有一個(gè)目的，意在讓地方政府獲取更高收益，較大幅度地增加財政收入。但是，上述目的現在大部分都被扭曲：
　　其一，土地拍賣(mài)的“價(jià)值發(fā)現”功能失靈。土地拍賣(mài)的首要目的是使地價(jià)真實(shí)反映出市場(chǎng)的供需狀況，而我國的土地是壟斷的，供求之間本來(lái)就不對等，這導致土地的價(jià)值不是在市場(chǎng)拍賣(mài)中被“發(fā)現”，而是在市場(chǎng)拍賣(mài)中被放大甚至成倍放大。土地拍賣(mài)本身就在制造地價(jià)泡沫。就連SOHO中國董事長(cháng)潘石屹也深表?yè)鷳n(yōu)，認為樓面地價(jià)高出同區域房?jì)r(jià)不太正常，“可能存在很大風(fēng)險”。地價(jià)泡沫隨之再向房?jì)r(jià)泡沫中轉移，必然導致泡沫越來(lái)越大，從而，對我國未來(lái)的經(jīng)濟安全埋下巨大隱患。
　　其二，土地拍賣(mài)使地方政府逐漸放棄了自己所承擔的公共責任，而成為赤裸裸的逐利者。土地拍賣(mài)的終極目的并非為了賣(mài)更多的錢(qián)，而是為了使土地價(jià)值得到更充分的利用。出價(jià)最高者就一定能使土地價(jià)值得到最佳利用嗎？未必。土地價(jià)值的實(shí)現不應該與民生問(wèn)題相沖突，但現在的情況卻是，“地王”強勁地推高房?jì)r(jià)，導致越來(lái)越多的人買(mǎi)不起房。
　　針對這一問(wèn)題，有些地方已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行修正。比如，上海推出了“有限區間內價(jià)高者優(yōu)先”措施，即低于標底價(jià)或超過(guò)最高限價(jià)者，一律被視作無(wú)效報價(jià)。江蘇省則開(kāi)始嘗試推行“價(jià)優(yōu)者得”的土地拍賣(mài)方式，即對解決中低收入家庭的保障性住房用地，實(shí)行限房?jì)r(jià)、競地價(jià)，把地價(jià)和房?jì)r(jià)緊密聯(lián)系起來(lái)，以避免二者之間形成互相拉抬的關(guān)系。
　　地方政府通過(guò)土地拍賣(mài)制造出一個(gè)又一個(gè)“地王”，客觀(guān)上起到了化解中央宏觀(guān)調控政策的作用，導致房?jì)r(jià)持續快速上漲，民生問(wèn)題逐漸惡化。解決這一問(wèn)題已成當務(wù)之急。
　　筆者認為，應對土地拍賣(mài)制度進(jìn)行改革，將其與民生問(wèn)題掛鉤。比如，推行限房?jì)r(jià)、競地價(jià)的做法。再比如，把廉租房建設與土地拍賣(mài)掛鉤，要求地方政府每拍賣(mài)一定面積的土地，就必須根據比例拿出一定面積的土地用于建設廉租房等等，以此將地方政府的逐利沖動(dòng)與民生問(wèn)題緊密結合起來(lái)。
　　綜上，我們需要盡快叫停全國各地爭相制造“地王”的錯誤做法，通過(guò)對土地拍賣(mài)制度的改良，避免土地拍賣(mài)助推房?jì)r(jià)、惡化民生。

 (作者系新西蘭Massey University大學(xué)MBA，財經(jīng)專(zhuān)欄作家）