《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》日前公布，中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算從2008年開(kāi)始實(shí)施。2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現的國有資本收益。（見(jiàn)9月14日《第一財經(jīng)日報》）《意見(jiàn)》的公布，意味著(zhù)傳說(shuō)中的“國企分紅”將正式進(jìn)入試點(diǎn)階段，國有企業(yè)，“只投資不受益”時(shí)代的終結，作為“全民股東”的公眾都會(huì )各自盤(pán)算：我們能從中得到多少好處？
　　然而，事情恐怕不像我們想象的那樣簡(jiǎn)單。根據《意見(jiàn)》首次明確的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支范圍，其中國有資本經(jīng)營(yíng)預算未來(lái)支出的主要方向是：資本性支出（即擴大生產(chǎn)規模之類(lèi)的挖潛投入）；消費性支出（用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用）；只是在最后才附加了一條：“必要時(shí)，可部分用于社會(huì )保障等項支出”。
　　由此不難看出，所謂國企分紅，實(shí)際上主要仍是“取之于國企，用之于國企”。只不過(guò)，國企各自的利潤不再全部留在企業(yè)內部自行安排使用，而是上繳一部分到國家財政，由其統籌安排使用而已。令人遺憾的是，公眾幾乎不能從國企分紅中直接受益。
　　其實(shí)，真正意義上的國企分紅，應該是將其絕大部分反饋于民，用于改善民生領(lǐng)域的公共投入不足。且不說(shuō)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”了，即使依據公平原則，公共財政為國企債務(wù)和虧損埋單的事情過(guò)去屢有發(fā)生（2005年財政部還從中石油上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中石化煉油項目虧損），國企分紅也理應上繳公共財政。
　　當前國企普遍存在的高工資福利、高揮霍浪費等私分國企利潤現象仍無(wú)改觀(guān)，而民生領(lǐng)域的公共資金匱乏問(wèn)題顯然要嚴重很多�！靶氯�座大山”的移除，“全民社�！斌w系的建立，社會(huì )主義新農村的建設，環(huán)境污染的治理等等，都急需更多的公共投入。世界銀行曾經(jīng)建議，“如果國有企業(yè)50％的利潤納入財政預算，就能使對教育和醫療衛生的支出增加85％”。
　　事實(shí)上，將國企分紅納入公共財政預算，使國企分紅惠及全民，幾乎是一個(gè)“國際慣例”。法國、德國和英國等國家的國企紅利均通過(guò)財政預算體系上繳國庫，而在美國，不少州則對公有資產(chǎn)的收益進(jìn)行直接分紅，比如美國阿拉斯加州政府利用該州的石油資源收入，從1982年起堅持每年給每個(gè)公民分紅。