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| 2007-09-19 叢城 來(lái)源:東方早報 |
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《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)24號文），在日前召開(kāi)的由副總理出席的“高規格”全國住房工作會(huì )議中通過(guò)，被社會(huì )各界寄予了很高的期望。
24號文固然提出了解決低收入者住房困難的系統方法，即實(shí)施擴大的廉租房制度和與廉租房在對象上銜接且嚴格進(jìn)出的經(jīng)濟適用房制度，但如果寄希望24號文來(lái)調控樓市，則是不現實(shí)的，因為它不能療治樓市瘋狂的內在硬傷。
老實(shí)說(shuō)，24號文并無(wú)大的住房保障制度創(chuàng )新，廉租房和經(jīng)濟適用房（統稱(chēng)“廉經(jīng)房”）概念和內涵，總體承襲了1994年和1998年國務(wù)院頒發(fā)的兩個(gè)房改文件精神。如果要說(shuō)24號文意義重大，主要就是因為在房?jì)r(jià)高燒不退的當口，國務(wù)院頒發(fā)這個(gè)文件細化了本已十分邊緣化甚至異化的“廉經(jīng)房”制度，讓低收入群體看到了希望。
必須看到，如果認為將低收入者住房交給“廉經(jīng)房”解決，就可以對市場(chǎng)放任自由，那只會(huì )使保障的壓力加大。因為現在24號文覆蓋的對象是托底性的，重點(diǎn)解決那些數量有限的低收入保障對象。不難理解，保障對象和市場(chǎng)對象之間存在著(zhù)此消彼長(cháng)的關(guān)系。當依舊瘋狂的樓市仍然無(wú)法馴服時(shí)，保障的兜底能力能否接納數量更加龐大的市場(chǎng)棄兒呢？如果不能，24號文就不是療治樓市瘋狂的根本藥方。
說(shuō)到底，保障與市場(chǎng)在解決老百姓住房的功能上是平行的，也就是說(shuō)，能夠進(jìn)入市場(chǎng)的人群不應讓其享受到保障資源；同樣，無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)房的人也絕不能被遺漏在保障覆蓋之外。
功能上的平行絕非說(shuō)，保障和市場(chǎng)的運作也應該平行，相反，在生產(chǎn)管理、金融扶持、資源調度等方面，住房保障更需要依賴(lài)一個(gè)健全的市場(chǎng)基礎。不難想象，如果僅憑政府力量，是難以支撐起龐大的保障性住房投資、建設和管理的，只有通過(guò)各種政策引導，充分調動(dòng)市場(chǎng)力量參與保障體系建設，才有可能最大限度實(shí)現24號文目標。與此同時(shí)，對市場(chǎng)絕不能撒手不管，政府應通過(guò)各種政策工具的運用，使市場(chǎng)房?jì)r(jià)的總體水平，落在居民中等收入人群的可承受區間，即要把房?jì)r(jià)收入比作為可承受住房政策的主要目標。只有政府保障與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力，才能從根本上解決我國目前的住房難題。 |
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