消除收入差距的不合理擴大，需要加強政策的科學(xué)調控能力，使全社會(huì )各類(lèi)居民收入水平能夠隨國家經(jīng)濟增長(cháng)而增長(cháng)，促進(jìn)收入公平。
　　近年來(lái),我國居民收入顯著(zhù)增長(cháng)。國家統計局發(fā)布的數字顯示，我國人均國民收入已從2002年的1100美元增加到2006年的2010美元，4年翻了近一番。勞動(dòng)和社會(huì )保障部的數據顯示，2002年以來(lái)，我國職工工資連續4年呈兩位數增長(cháng)，扣除價(jià)格上漲因素年均遞增12%，而同期人均國內生產(chǎn)總值增速為9.2%，成為改革開(kāi)放以來(lái)我國職工實(shí)際工資收入水平增長(cháng)最快的時(shí)期。
　　收入增加是好事，但與此同時(shí)，我們也要看到收入差距擴大的問(wèn)題。從結構上看，城鄉之間、社會(huì )階層之間、區域之間的收入分配存在失衡，去年我國城鄉收入比達到3.28，是多數國家的兩倍。從區域角度看，西部、東北、中部地區與沿海地區城鄉居民之間的收入差距也日益擴大。
　　導致收入差距擴大的成因是多方面的。一是市場(chǎng)化改革不到位造成部分行業(yè)的高收入。一些壟斷行業(yè)企業(yè)的管理層把因行業(yè)特殊性和壟斷價(jià)格帶來(lái)的豐厚效益歸功于自身努力，獲得與其貢獻不對稱(chēng)的高收入，壟斷行業(yè)員工的平均收入是社會(huì )平均收入的數倍甚至數十倍。二是非透明、非規范性收入不同程度存在。包括灰色收入或隱性收入等工資外收入的比重較大，導致實(shí)際收入差距比工資差距要大得多。三是不同社會(huì )群體因為就業(yè)區位或者行業(yè)差異導致的收入差距。部分地區或者行業(yè)收入增長(cháng)彈性較小，收入增長(cháng)緩慢。農民的收入增長(cháng)明顯落后于城鎮居民收入增長(cháng)，而進(jìn)入城鎮的農民工與城鎮失業(yè)者等群體的收入增長(cháng)也滯后于城鎮其他社會(huì )成員的收入增長(cháng)。四是物價(jià)的快速上漲，強化了收入差距引起的分配不公。住房等領(lǐng)域價(jià)格非正常上漲形成的杠桿效應，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)就業(yè)人員收入的快速增長(cháng)，也吞噬了其產(chǎn)品與服務(wù)購買(mǎi)者群體的收入與福利，并使低收入群體陷入困難的生活境地。五是財稅政策調整和監管不到位，使收入差距得不到有效抑制。比如，按照生產(chǎn)要素分配的收入還缺乏財稅政策的有效調節，相關(guān)社會(huì )群體的收入增長(cháng)沒(méi)有通過(guò)納稅貢獻反映出來(lái)。
　　收入差距不斷擴大帶來(lái)的社會(huì )影響是消極的。消除收入差距的不合理擴大，需要加強政策的科學(xué)調控能力，通過(guò)深化改革、調整結構與完善政策法規等多種途徑，使全社會(huì )各類(lèi)居民收入水平能夠隨國家經(jīng)濟增長(cháng)而增長(cháng)，抑制收入差距的非正常擴大，促進(jìn)收入公平。
　　其中關(guān)鍵的一點(diǎn)是,采取綜合性政策手段提高中低收入者的收入水平。我國當前收入分配的基本格局是，城鄉居民收入總量占GDP的比重總體過(guò)低，收入分配結構不盡合理。要在全社會(huì )從業(yè)人員收入水平普遍提高、廣大民眾分享到改革開(kāi)放成果的基礎上，切實(shí)重視提高中低收入者的基本工資與福利，增加長(cháng)期工作在老少邊窮地區的各類(lèi)人員的工資與補助，按照價(jià)格上漲程度，提高城鎮居民與農民工最低收入保障標準，增加勞動(dòng)強度大、崗位艱苦等工作人員的福利。擴大城鄉綜合配套改革的試點(diǎn)范圍，覆蓋更多的人群，通過(guò)提供就業(yè)培訓等方面的政策支持，使更多農民通過(guò)政策直通車(chē)的形式，實(shí)現本人及下一代從農民向市民的身份轉化，提高收入。
　　要充分發(fā)揮稅收對收入的調節作用。適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅與奢侈品消費稅等稅種，提高資源稅，拓展投資增值類(lèi)稅種。要在調整稅收結構過(guò)程中加強稅收征管，打擊各類(lèi)非法逃稅行為。
　　當前還應進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)的體制改革。根據《反壟斷法》實(shí)施的客觀(guān)需要，推進(jìn)以放開(kāi)市場(chǎng)準入為重點(diǎn)的體制改革。改革自然壟斷行業(yè)企業(yè)的公司治理結構，科學(xué)規劃自然壟斷行業(yè)的價(jià)格與收入增長(cháng)，逐步破除各類(lèi)行政性壟斷，拓寬社會(huì )資本的進(jìn)入渠道。
　　此外,還應抑制物價(jià)的非正�？焖僭鲩L(cháng),減輕中低收入者的負擔。

（作者系中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）