經(jīng)濟參考報

提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)公共產(chǎn)品是政府責任

2007-10-10 李會(huì )霞來(lái)源:上海證券報

    從10月7日起，北京市軌道交通全路網(wǎng)實(shí)行單一票制，票價(jià)為2元/人次，即乘客乘坐軌道交通一次出行，不論乘坐距離長(cháng)短和換乘次數多少，使用一卡通卡或現金購票，均為2元/人次，北京因此成為全國地鐵票價(jià)最低的城市。據測算，相對以前的票制票價(jià)，實(shí)行“全程2元”單一票制后，絕大多數乘客的出行費用將減少，80.2%的乘客平均每人次減少支出1.3元。
    與此同時(shí)，深圳副市長(cháng)張思平就該市公交車(chē)降價(jià)方案對媒體公開(kāi)表示，深圳市公交車(chē)票價(jià)將下調，此次出臺的降價(jià)方案降幅最小的可達20%，最大的超過(guò)74%，平均在25%以上。
    公共交通屬于政府應當提供的公共產(chǎn)品，國際上一般用兩個(gè)標準來(lái)衡量政府在這一方面的服務(wù)是否到位。一是公共交通質(zhì)量，二是公共交通價(jià)格。從公共交通服務(wù)質(zhì)量方面來(lái)看，世界發(fā)達國家在這方面都投入很大，而且很多方面做得很有創(chuàng )意，甚至包括一些細節、包括一些需要特殊服務(wù)的人群，政府都一一考慮周全。比如，在美國的許多公交車(chē)上，一般都有升降機，專(zhuān)門(mén)為行走不便的老人或坐著(zhù)輪椅的殘疾人提供服務(wù)。從公共交通服務(wù)的價(jià)格來(lái)看，世界發(fā)達國家一般都在不斷降低公共交通價(jià)格。
    政府提高公共交通服務(wù)質(zhì)量、降低價(jià)格，有很多好處：其一，它有利于促使人們主動(dòng)選擇公共交通工具，防止因私家車(chē)泛濫導致的堵車(chē)現象，保持交通的順暢，節省出行的時(shí)間成本，提高整個(gè)社會(huì )的運行效率。以芬蘭為例，芬蘭的公共交通效率高、服務(wù)質(zhì)量好，得到世界公認。其中，赫爾辛基的公共交通，市民滿(mǎn)意率高達93％。目前，在赫爾辛基市中心，70％的人乘坐公共交通工具上下班。
    相比之下，我國公共交通發(fā)展落后，服務(wù)質(zhì)量跟不上，而服務(wù)價(jià)格偏高。調查顯示，目前我國公交出行的分擔率不足10％，特大城市也僅有20％左右，只有歐洲、日本、南美等大城市40％－60％出行比例的1／3至1/2。
    其二，公共交通發(fā)達有利于減少空氣污染。國家環(huán)�？偩值臄祿@示，我國大城市空氣污染中，約79%來(lái)自機動(dòng)車(chē)尾氣排放。機動(dòng)車(chē)輛越多，空氣污染程度越高，尤其公車(chē)和私家車(chē)的快速發(fā)展對空氣污染的危害很大，因為無(wú)論公車(chē)還是私家車(chē)，其載人數量有限，與地鐵、公交車(chē)等相比，人均排放污染物數量要高得多。公共交通的發(fā)展、公共交通分擔率的提高，有利于減少空氣污染。
    其三，在我國，公共交通的發(fā)達，有利于減少自行車(chē)等車(chē)輛的出行率，在目前階段有利于緩解交通堵塞狀況。我國公路設施服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足需求，許多城市不得不侵占自行車(chē)道來(lái)保持車(chē)輛通行，由此成了自行車(chē)與機動(dòng)車(chē)同行的局面，交通擁堵現象有增無(wú)減。如果公共交通發(fā)達，價(jià)格低廉，許多人就有可能放棄騎自行車(chē)出行，加之私家車(chē)的減少，困擾我國許多城市的交通擁堵現象有望發(fā)生根本性好轉。
    據報道，北京地鐵實(shí)施一票制后，成為全國地鐵票價(jià)最低的城市，為此，北京市財政需追加補貼10億元給地鐵部門(mén)。這實(shí)際上是政府公共服務(wù)職能的回歸。我國公共交通之所以服務(wù)質(zhì)量差、票價(jià)高，根本原因就在于政府財政投入不足，不得不通過(guò)讓公眾埋單的方式來(lái)轉嫁成本。從公共職能的角度來(lái)看，這實(shí)際上是政府公共服務(wù)不到位的表現。以2004年為例，全國城市公共交通固定資產(chǎn)投資僅300多億元，只占城市建設固定資產(chǎn)投資的6.9%。目前，我國城市軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路總和僅相當于英國倫敦1個(gè)城市的規模。
    當然，出現這種情況有一定的歷史原因，比如，我國過(guò)去財力不足，無(wú)法提供足夠多的資金支持公共交通的發(fā)展。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，全國已經(jīng)有越來(lái)越多的城市有足夠的實(shí)力加大對公共交通的投入。因此，北京的做法具有非常強的推廣價(jià)值，那些經(jīng)濟發(fā)展較快的地方可以首先加大對公共交通的投入力度，減少民眾的出行支出成本，這既是利民之舉，也是保持社會(huì )可持續發(fā)展的需要。