如何喚醒沉睡的工傷保險基金
    2007-10-22    作者:吳睿鶇    來(lái)源:紅網(wǎng)

  20日,全國工傷康復專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )在廣東從化正式成立,并對首個(gè)全國工傷康復標準《工傷康復診療規范》和《工傷康復服務(wù)項目》進(jìn)行論證。專(zhuān)家論證之后,該工傷康復標準將在全國試點(diǎn)后實(shí)行。(《信息時(shí)報》10月21日)

  統計顯示,現在工傷保險的全國平均繳費費率不到1%,工傷保險基金一年有大約130多億的收入,并且隨著(zhù)參保人群覆蓋面的擴大,還在不斷增加,如今已有200億的累積節余。我想,正是基于現有工傷保險基金“只進(jìn)不出,有錢(qián)花不出去”的現狀,并引起國家的高度關(guān)注后,國內首個(gè)工傷康復標準,終于才面世于眾,即將在全國試點(diǎn)后實(shí)行。
  工傷康復標準的全面實(shí)施,不僅能融洽勞資雙方關(guān)系,更能切實(shí)幫助工傷職工走進(jìn)康復中心,進(jìn)行康復治療。正如勞動(dòng)部工傷保險司司長(cháng)陳剛所言,一旦工傷康復標準制定之后,每年上百萬(wàn)的工傷職工中,大約有50%可以進(jìn)入康復治療?梢韵胍(jiàn),工傷康復標準的出臺,必將開(kāi)辟我國工傷職工康復工作的一個(gè)新紀元。
  不過(guò),筆者覺(jué)得,工作康復標準的面世以及實(shí)施,只能算是萬(wàn)里長(cháng)城走完了第一步,換言之,只靠康復標準這一公共政策,唱獨角戲,沒(méi)有配套舉措,顯然,還不能全面解決職工工傷康復的疑難病理。就目前而言,要想真正喚醒“睡眠不起”的工傷保險基金,至少要做好兩方面工作。
  一方面,要建立專(zhuān)門(mén)的康復機構。在國內,影響工傷康復治療最大的瓶頸,是缺少專(zhuān)業(yè)的康復機構,即便在全國經(jīng)濟條件最發(fā)達的城市深圳,康復機構也是鳳毛麟角,少的可憐。譬如說(shuō),7月23日,在深圳市審計局向人大常委會(huì )作2006年度本級預算執行審計工作報告中指出,2006年深圳工傷保險基金收入7.64億元,其中工傷康復費預算使用上限為1.02億元,由于目前缺乏康復專(zhuān)門(mén)機構,導致了實(shí)際支出只有區區8000元!
  所以,筆者建議,國家不妨出臺政策,將工傷保險基金預算中,規定一個(gè)支出比例的下限與上限,來(lái)興建一批非營(yíng)利性的康復治療機構,這樣,不但能促進(jìn)國內相對薄弱的康復基礎設施建設,也能使職工因工傷受傷后,能找到康復場(chǎng)所進(jìn)行康復治療。
  與此同時(shí),我們的目光不應只局限在職工工傷康復上,因為,工傷保險基本功能是分層次實(shí)現的:最低層次是工傷補償;第二層次是工傷救治;第三層次才是職業(yè)康復。在國外,大部分國家往往把工傷預防,作為最高成熟層次,列入重中之重。比如德國的同業(yè)公會(huì )每年從工傷保險基金中提取大約15%的資金,用于事故預防工作;加拿大對事故預防也是十分重視,加拿大哥的諾沃斯高地亞省則是以15%提取管理費,其中5%作為事故預防經(jīng)費,交給勞工部職安局具體管理使用。他山之石,我們應拿來(lái)借鑒,不妨也像國外那樣,從工傷保險基金中,提出一定比例,作為事故的預防基金,把安全事故消滅在萌芽狀態(tài),從而最大限度地避免職工受傷現象的屢屢發(fā)生。
  此外,社會(huì )保障部門(mén)還要加大宣傳力度,讓受傷的職工都知道國家的工傷康復標準政策,同時(shí)出臺相關(guān)措施,加強對康復費使用情況的監管,切實(shí)把錢(qián)用在職工康復上?偠灾,只有多管齊下,才能喚醒沉睡的工傷保險基金。

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