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| 2007-11-01 作者：鄧海建 來(lái)源:晶報 |
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國土資源部強調，按照現行法律規定，劃撥土地轉讓或改變用途必須經(jīng)依法批準，土地出讓收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，高校不得擅自轉讓國有劃撥土地，用所獲收益抵償債務(wù)。
部分高校負債累累已經(jīng)是個(gè)不爭的事實(shí)，探究負債率的成因是一個(gè)問(wèn)題、尋求清償債務(wù)方法是另一個(gè)問(wèn)題，而后者，當下顯得更為迫切。媒體消息說(shuō)，吉林大學(xué)一套以賣(mài)地為主要內容的還債方案，正在緊張推進(jìn)。今年9月12日，教育部負責人曾表示，吉林大學(xué)“完全可以通過(guò)置換土地等方式償還全部債務(wù)”�，F在，國土資源部的聲明顯然推翻了教育部“可以置換”的合理合法性。
根據《土地管理法》和2001年《劃撥用地目錄》，高校教育設施用地可以劃撥方式提供，法律規定教育用地不得用于其他用途，且劃撥土地出售時(shí)要向省、市兩級土地部門(mén)補交出讓金且比例高達40%——但從實(shí)際操作看，為了體現對高校解困的財政支持力度，不但用途可以改變、且轉讓中的相關(guān)規費還相當優(yōu)惠�？帐痔装桌堑膶ぷ鉀_動(dòng)是每個(gè)理性經(jīng)濟人天生具備的，何況還是負債累累的高校法人呢？
在這個(gè)問(wèn)題上，政府的態(tài)度顯得尤為關(guān)鍵。一者，高校用地大多為國有劃撥的教育用地，若要轉讓或改變用途，必須依法報有批準權的人民政府批準。即便是某些高校因歷史原因而形成的空余土地或低效利用土地，按照法律規定，要開(kāi)發(fā)利用這類(lèi)土地，也必須符合所在地土地利用總體規劃和城市總體規劃的要求。規劃確定可以改變用途用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的土地，也應嚴格按照國家有關(guān)法律法規，采取招標、拍賣(mài)、掛牌的方式處置,絕不是高校自己“想賣(mài)就賣(mài)”得了的。
二者，高校土地性質(zhì)上屬于全民所有，任何單位或部門(mén)因處置它而獲益，這種收益當然要全民享有而不能私自處置—即使不是高校出面而由政府出面賣(mài)地，所得的收益也應歸國庫所有，而不能直接用于清償高校債務(wù)。
既然高校對土地既沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)權、也沒(méi)有收益處置權，那么，“賣(mài)地還債”的邏輯即便再是“權宜之計”怕也說(shuō)不通。在這個(gè)問(wèn)題上，地方政府和高校的“聯(lián)袂賣(mài)地”是值得監管部門(mén)警惕的。其實(shí)，民眾不能寬容的未必是“賣(mài)地還債”的非理性——而是這種思路會(huì )否助長(cháng)一本萬(wàn)利的“高校圈地熱”，會(huì )否讓高校債務(wù)背后隱喻的體制問(wèn)題陷入死循環(huán)，會(huì )否讓債務(wù)風(fēng)波中的真正非法尋租者在賣(mài)地熱后于法網(wǎng)外逍遙？ |
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