中國政法大學(xué)教授何兵先生日前在媒體上發(fā)表《10年以后誰(shuí)種田》一文，提出一個(gè)非常嚴肅的問(wèn)題：我國土地政策使得農田被瓦片化、補丁化，無(wú)法尋求規模效益。這種“一畝三分地”式的小規模農業(yè)，可以讓農民溫飽，但無(wú)法讓農民致富；可以解決生存，但無(wú)法解決發(fā)展。它直接導致農業(yè)人口老齡化和農業(yè)空洞化、農村破產(chǎn)化，青山綠水間只剩些白發(fā)人。有些村莊竟找不到壯漢抬農機。有人嘆道，再過(guò)幾年，恐怕連抬棺材的人都找不到了……

　　農田細碎化使農民無(wú)法從農業(yè)中得到規模效益，科學(xué)技術(shù)也很難在農業(yè)中發(fā)揮效用。在此情況下，農民特別是青壯年農民大規�！氨撑选蓖恋剞D而到城市謀生，就是他們的理性選擇。大部分青壯年農民到城市打工，農村只剩下白發(fā)老人和“3861”部隊(婦女兒童)還算是好的，一些地方的大量農田干脆拋荒。
　　農田細碎化導致農業(yè)人口老齡化還不是問(wèn)題的關(guān)鍵，更嚴峻的問(wèn)題在于它直接導致了土地資源的極大浪費。我們歷來(lái)強調土地為財富之母，是國家最為寶貴而且稀缺的資源。然而依我看來(lái)，我國在土地資源上的浪費是極其驚人的，甚至可以說(shuō)最大的浪費是土地資源的浪費。
　　土地資源的浪費體現在三個(gè)方面：一是大量農民外出打工，而其名下的土地沒(méi)有實(shí)現合理流轉，導致一些土地呈現小規模的常年拋荒。二是城市化過(guò)程中大量農民在城市“非正式定居”(戶(hù)籍不能隨遷)，大量村落消失，又沒(méi)有新的農業(yè)人口進(jìn)入，導致農地較大規模拋荒。第三個(gè)方面是最嚴重的，在現有的土地產(chǎn)權和征地制度下，征用農民土地過(guò)于廉價(jià)，導致地方政府以地生財的欲望格外強烈，以各種開(kāi)發(fā)區為名的圈地運動(dòng)此起彼伏，大量土地被圈后沒(méi)有開(kāi)發(fā)，多年撂荒，雜草叢生。
　　土地產(chǎn)權不穩，農業(yè)就不穩；農業(yè)不穩，中國可能就不穩。如果農民的土地承包權可以交易、流轉，是一個(gè)一舉多得之舉：為保護農民利益，推進(jìn)土地使用權流轉和兼并，從而帶動(dòng)農業(yè)的現代化、產(chǎn)業(yè)化；大幅度提高“圈地運動(dòng)”成本，保護耕地。
　　現有的、不讓農民擁有自由市場(chǎng)經(jīng)濟意義的土地產(chǎn)權，其出發(fā)點(diǎn)據說(shuō)是為了保護耕地和讓農民有保障。但無(wú)視經(jīng)濟規律的結果，卻是走向完全相反的兩者都不保的結局：農民的利益被侵犯得越厲害，耕地的損失也越快，浪費拋荒現象愈演愈烈。土地雖然“在那兒”，但已經(jīng)不再產(chǎn)出效益，跟“不在”又有何區別？