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一些資源大省耗能工業(yè)規模大、單耗高、增長(cháng)快，導致能耗總量偏大。鋼鐵、采煤、電力熱力等高耗能行業(yè)過(guò)快增長(cháng)給節能減排帶來(lái)較大壓力（12月19日《經(jīng)濟參考報》）。
因為能源的結構問(wèn)題，全國其他各省市也不同程度地在節能減排工作中遇到此類(lèi)阻力。以煤炭為主的能源結構，決定了我國燃煤機組在總體電源構成中的主體地位。燃煤發(fā)電在我國煤炭終端消費中占56%，是煤炭能源轉換的主要環(huán)節，也是構成溫室氣體排放量的最大一塊。但在我國的煤電發(fā)展中，存在著(zhù)機組結構不合理、平均能效水平底、環(huán)境污染大等問(wèn)題。因此，抓好電力產(chǎn)業(yè)，尤其是火電產(chǎn)業(yè)的節能減排工作至關(guān)重要，對全國的節能減排具有決定性作用。
要實(shí)現火電的“綠色”生產(chǎn)，除技術(shù)創(chuàng )新、大力發(fā)展替代發(fā)電產(chǎn)業(yè)外，還應注重在減少污染物排放和資金透明化使用上下工夫。
要減少燃煤發(fā)電的污染物排放和提高效率，應用大型燃煤發(fā)電機組替代小火電機組，同步建設脫硫、脫硝、除塵裝置。據測算，如果國內燃煤發(fā)電廠(chǎng)熱效率都達到45%的水平，按2006年全國火電發(fā)電量計算，相當于全年少燒約2億噸煤。此外，要積極發(fā)展潔凈煤燃燒技術(shù)，重點(diǎn)要建設大型循環(huán)流化床鍋爐（CFB），整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC），燃氣蒸氣機聯(lián)合循環(huán)（GTCC）技術(shù)。因此，財稅政策上對于大型燃煤發(fā)電機組的進(jìn)口和國內相關(guān)生產(chǎn)廠(chǎng)家應適當予以?xún)A斜、優(yōu)惠，對于上述潔凈煤燃燒技術(shù)、設備的研發(fā)和推廣予以實(shí)質(zhì)性的支持，以鼓勵火電企業(yè)進(jìn)行設備升級換代。
環(huán)保專(zhuān)項資金使用的透明度應大幅增加，盡快完善脫硫相關(guān)政策�！笆晃濉逼陂g是電力企業(yè)籌集脫硫資金量最為迫切的幾年，需要國家有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調和監管工作，加大安排環(huán)保專(zhuān)項資金的使用力度，優(yōu)先保證現有燃煤發(fā)電廠(chǎng)脫硫改造資金；明確排污費用于治理發(fā)電廠(chǎng)二氧化硫的比例，確保二氧化硫排污費90%以上能夠用于現有發(fā)電廠(chǎng)脫硫設施建設和二氧化硫治理。
推進(jìn)節能減排工作，還必須調整電源生產(chǎn)結構，優(yōu)化電源布局結構，合理布局東、中、西部電源結構的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加快核電、風(fēng)電等替代能源設備國內制造技術(shù)的發(fā)展，鼓勵資金進(jìn)入相關(guān)設備生產(chǎn)企業(yè)，提高設備制造技術(shù)水平和質(zhì)量工藝水平。
傳輸損耗帶來(lái)的上游原料需求也應予以重視。電網(wǎng)結構是電力系統節能減排的“瓶頸”。長(cháng)期以來(lái)，我國電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源建設，主要表現為電網(wǎng)建設資金缺乏，技術(shù)水平不高，結構不合理，致使有電不能及時(shí)送出，要電不能及時(shí)送來(lái)。因此要實(shí)現電網(wǎng)與電源的協(xié)調發(fā)展，盡量減少大功率電力的長(cháng)距離輸送，在電網(wǎng)建設中大力推行節能變壓器和節能輸電導線(xiàn)等節能產(chǎn)品的使用；優(yōu)化電網(wǎng)運行管理，結合發(fā)電節能環(huán)保調度的實(shí)施，開(kāi)展電網(wǎng)優(yōu)化調度，降低輸電損耗。
節能減排同樣離不開(kāi)法律和制度的支持。要加快制定電力產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)指標體系和標準體系及實(shí)施辦法，制定電力清潔生產(chǎn)審計指南等，逐步完善電力產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)指標評價(jià)體系的信息統計、分析及發(fā)布制度；加快制定動(dòng)力設備、照明設備等主要用電設備的市場(chǎng)準入效率標準，提高電能使用效率；充分發(fā)揮價(jià)格、稅收、排污費等市場(chǎng)手段的調節作用，促進(jìn)節能減排。
（中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授 博士） |