財稅政策應對癥下藥，從源頭抑制物價(jià)上漲因素，實(shí)現財政支出的“結構性轉換”，保障多數人的利益不受通脹所侵蝕。

　　日前，在剛結束的中央財政工作會(huì )議上，財政部部長(cháng)謝旭人表示，財稅政策將在穩定物價(jià)方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，主要通過(guò)“大力支持糧油肉等農產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應，抑制物價(jià)過(guò)快上漲”，以及“及時(shí)落實(shí)各項財政補貼政策，保障困難群體基本生活”（相關(guān)報道見(jiàn)昨日本報）。

    事實(shí)上，在實(shí)踐中，財稅政策還應有更多用武之地。
　　應該說(shuō)，當前物價(jià)上漲是由經(jīng)濟運行中的深層因素造成的，不僅僅是一種貨幣現象。雖然從緊貨幣政策是必需的，但僅依靠貨幣政策的作用，并不能從根本上解決通脹壓力的積累，也難以緩解通脹帶給公眾的痛苦感。這需要其他宏觀(guān)政策的協(xié)調作用，其中財政政策更應承擔責任。具體而言，財政政策一方面應著(zhù)力弱化造成通脹壓力的因素，另一方面保障多數人的利益不受通脹所侵蝕。

財稅杠桿調節資源需求

　　本輪物價(jià)上漲的導火索，就是豬肉等主副食品價(jià)格的持續上漲，其背后客觀(guān)反映了糧食供不應求的現實(shí)。當前全球都處于糧價(jià)上漲的周期，我國也不例外。這就要求著(zhù)力增加糧食和食品供給，從源頭上抑制食品價(jià)格上漲，需要財稅政策對癥下藥。
　　一則，在城市化不斷侵蝕耕地的情況下，保護耕地的意義需要再次被重視，對此，政府應該進(jìn)一步優(yōu)化包括耕地占用稅在內的相關(guān)稅收工具，提高占用耕地的稅收成本。同時(shí)，對耕地的侵占，最終歸因于地方政府“賣(mài)地生財”的沖動(dòng)，要根本解決這個(gè)問(wèn)題，還需要促進(jìn)省級以下地區分稅制的改革，使地方政府獲得與事權相應的財稅支持。
　　二則，為了增加糧食供給，還應繼續增加財政支持“三農”的力度，如重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區加強中低產(chǎn)田改造，建設高標準農田，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加各類(lèi)農業(yè)補貼等，都是為促進(jìn)糧食產(chǎn)量穩定增長(cháng)。
　　三則，繼續采取有效措施降低糧食出口，防止糧價(jià)上漲風(fēng)險向國內傳遞。12月18日，財稅部門(mén)取消了眾多糧食產(chǎn)品的出口退稅，正是為了穩定糧價(jià)上漲的預期，增加國內糧食供給。類(lèi)似的措施，在未來(lái)一段時(shí)間還應堅持應用。
　　除基礎食品價(jià)格平抑工作外，還應穩步推進(jìn)稅制優(yōu)化，為資源價(jià)格市場(chǎng)化改革保駕護航。我們知道，在長(cháng)期扭曲的價(jià)格形成機制下，我國一直人為地壓低資源要素的價(jià)格。但近年來(lái)，資源定價(jià)的市場(chǎng)化改革開(kāi)始展開(kāi)，這使各種能源、資源都產(chǎn)生價(jià)格上漲的壓力，這種上漲最終會(huì )傳導至消費品上面，形成又一波成本推動(dòng)的通脹壓力。長(cháng)遠來(lái)看，資源價(jià)格上漲是對原有低效增長(cháng)方式的矯正，是必須承受的“陣痛”。但對財稅政策來(lái)說(shuō)，可以控制資源價(jià)格上漲節奏，并利用鼓勵新能源和節能降耗來(lái)緩解企業(yè)成本壓力。例如，資源稅費改革是與資源價(jià)格問(wèn)題密切相關(guān)的，在稅率等要素調整時(shí)，也要考慮避免幅度過(guò)大對當前通脹產(chǎn)生強大壓力。再比如，通過(guò)創(chuàng )新和發(fā)展環(huán)境稅體系，促使企業(yè)運用新能源，并實(shí)現節約生產(chǎn)，從而降低對傳統能源資源的過(guò)度需求，可緩解資源價(jià)格上漲速度。

保證公平強化二次分配

　　為保障多數人的利益不受通脹所侵蝕，應實(shí)現財政支出的“結構性轉換”。近期中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出明年繼續實(shí)施穩健財政政策，這與前幾年的“穩健”概念應有所不同。此前的“穩健”是強調擴張性財政政策的淡出，具有中性偏緊的含義。明年的“穩健”，則應重點(diǎn)放在調整財政支出結構方面。換句話(huà)說(shuō)，應該適度弱化政府直接或間接參與的建設性投資支出，而增加醫療、教育、社會(huì )保障等公共消費性支出。由于后者對經(jīng)濟影響的“乘數效應”要低于前者，因此對經(jīng)濟會(huì )有緊縮性效應，同時(shí)也會(huì )保障公眾利益，避免恐慌引起的通脹預期失控，可謂一舉雙得。
　　其次促進(jìn)稅制改革，保障社會(huì )公平，抵御通脹的危害。在社會(huì )兩極分化嚴重的情況下，通脹會(huì )進(jìn)一步加劇財富的再分配，引起社會(huì )動(dòng)蕩。對此，很多財稅手段都應更加發(fā)揮促進(jìn)公平的作用，如通過(guò)加快個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)和贈與稅、物業(yè)稅等創(chuàng )新和改革，來(lái)促進(jìn)收入分配的公平。此外，通脹必然也反映為財富從民間向政府的再分配過(guò)程，相當于一種稅收，自然會(huì )影響民間的購買(mǎi)力和需求。既然如此，如果政府重視民生，就應該降低這種“通貨膨脹稅”，并把財富留在民間。
　　最后，通脹環(huán)境下，人們往往會(huì )進(jìn)行各種投資以規避風(fēng)險。當前我國金融發(fā)展相對落后，缺乏豐富的投資渠道，而低收入者更缺乏投資避險的條件和渠道。由此，對股市、房地產(chǎn)等屈指可數的投資品，政府理應對中低收入者采取差別性政策，例如對中低收入者購房給予更多稅收減免，或者把股票印花稅改為累進(jìn)稅，這些雖然可能存在一定的技術(shù)困難，但卻可以充分反映政府政策的公平性，值得進(jìn)行改革嘗試。

(中國社科院金融研究所貨幣理論與政策研究室副主任)