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| 2008-01-07 作者：何醒言 來(lái)源:新京報 |
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國際油價(jià)再次敲動(dòng)了國內開(kāi)征燃油稅的神經(jīng)，美國東部時(shí)間1月2日中午12時(shí)06分，2008年紐約商品交易所首個(gè)交易日上，一張原油期貨合約以每桶100美元的價(jià)格成交，刷新了2007年創(chuàng )出的每桶99.29美元的國際原油期貨盤(pán)中紀錄，并逼近1980年兩伊戰爭期間所創(chuàng )下的102.81美元(調整通脹后數據)的歷史紀錄。
雖然已經(jīng)錯過(guò)了前兩年國際油價(jià)在低位運行時(shí)理順成品油定價(jià)機制的最好時(shí)機，雖然中國的原油對外依存率達到50%，雖然盡快出臺燃油稅的呼聲一浪高過(guò)一浪，但財政部和交通部已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了2008年度的養路費票據式樣，這也意味著(zhù)2008年養路費征收工作將繼續。今年開(kāi)征燃油稅的可能仍然是個(gè)“可能”。
并不需要再詳述燃油稅的種種優(yōu)點(diǎn)。作為一個(gè)已經(jīng)在世界130多個(gè)國家施行的成熟稅種，燃油稅最大的意義體現在可以從根本上治理公路“三亂”，促進(jìn)社會(huì )公平，充分體現“多用路多負擔，少用路少負擔”的原則，此外還利于促進(jìn)節能技術(shù)研發(fā)，減少環(huán)境污染并能使道路建設和維護獲得穩定的資金來(lái)源，促進(jìn)交通運輸事業(yè)的發(fā)展。
國內能源結構和高油價(jià)環(huán)境是燃油稅仍未開(kāi)征的一個(gè)大環(huán)境原因。從中國的能源結構看，70%的能源仍然依靠煤炭，而煤炭又是立足國內解決，所以國際油價(jià)對中國的經(jīng)濟影響有限。同時(shí)，目前國際油價(jià)處于高位，使得推行油價(jià)改革的成本加大，但由于“油荒”隨時(shí)可能重新出現，讓成品油定價(jià)機制改革的需求比提價(jià)本身更加迫切。
這也就構成了目前所謂的“時(shí)機不成熟”的主要理由，不過(guò)更為關(guān)鍵的還是那些“潛規則”和“幕后因素”，可以看到的是，由養路費改燃油稅，必將觸動(dòng)某些部門(mén)的現實(shí)利益才是開(kāi)征燃油稅“孕而不產(chǎn)”的主要原因。
按現行征收養路費的辦法，只要購置了車(chē)輛，不管上不上路，都要按噸按月繳納養路費，這顯然有失公平。目前養路費每年實(shí)際應征多少，實(shí)際征收多少，征收的錢(qián)都用到哪里去？一直都是糊涂賬。同時(shí)，有媒體披露，部分地方征收的養路費有超過(guò)大半竟用于相關(guān)部門(mén)的行政管理支出，養路費到底是用于養路還是用于養人，近年來(lái)人們對此質(zhì)疑不斷。開(kāi)征燃油稅之后最直接的結果，就是敲掉了交通征稽部門(mén)的飯碗，這對于在現行體制下受惠的部門(mén)和人群，顯然是不愿意接受的事。
從汽車(chē)消費角度來(lái)看，燃油稅的開(kāi)征從事實(shí)上不會(huì )阻礙汽車(chē)產(chǎn)品消費的增長(cháng)，也不會(huì )影響汽車(chē)行業(yè)的整體發(fā)展。因為這從一個(gè)現實(shí)的角度鼓勵了“多買(mǎi)少用”的汽車(chē)消費理念。汽車(chē)產(chǎn)品作為一個(gè)家庭富裕的標志仍會(huì )走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，但在稅收杠桿的調節下，理性的“經(jīng)濟人”將會(huì )更多地選擇公共交通工具，汽車(chē)僅是輔助性交通工具，對消費者，對企業(yè)，對社會(huì )都是“百利而無(wú)一害”的好事。但現在所需要解決的，不僅僅是“明是非”，更重要的是，在利益平衡上，需要有面對現實(shí)更具長(cháng)遠考慮的“制度智慧”。 |
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