| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2008-01-17 作者：熊仁宇 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
|
|
上海私車(chē)牌照拍賣(mài)制度的起因原是為了治理公共交通問(wèn)題,但實(shí)際的結果是,公共交通問(wèn)題盡管有所改善,顯然只是一個(gè)有限的開(kāi)始。另外,牌照拍賣(mài)卻衍生出"租金轉移"問(wèn)題,導致上海過(guò)去一直受到汽車(chē)銷(xiāo)售公司、黃牛等批量競拍車(chē)牌以期轉手獲利、車(chē)牌價(jià)格的上漲脫離了實(shí)際需求的水平的困擾。
今年初,上海市政府增強了私車(chē)牌照拍賣(mài)制度的透明度,并加大了車(chē)牌投入總量,上海私車(chē)牌照價(jià)格有一個(gè)較大的降幅,同時(shí)上海政府考慮將牌照拍賣(mài)制同未來(lái)的城市擁擠費"對接"。而在判斷這種"對接"的演化上,我們認為這是一個(gè)半拉子的"對接方法"。
拍賣(mài)車(chē)牌的理由在于上海的交通攻略是以公共交通為主,個(gè)人交通為輔,因此必須對私人購車(chē)數額實(shí)行總量控制。上海政府此項政策的邏輯在于通過(guò)私車(chē)牌照拍賣(mài),購買(mǎi)私車(chē)的人數降低,公路上私車(chē)數量下降,其他車(chē)輛所占用的道路空間上升,交通狀況好轉,市民出行方便從而獲得正效用。實(shí)際情況似乎并非想象的那樣,由于上海私車(chē)牌照的拍賣(mài),獲得牌照需要支付高額的費用,而對于支付不起那些費用的購車(chē)者通過(guò)異地上牌就可以幾乎規避這一難題。根據目前的政策,異地車(chē)牌在使用上與上海市本地的車(chē)牌相差無(wú)幾,只是在車(chē)牌年審等方面會(huì )有些許不便。而從汽車(chē)銷(xiāo)售也證明了這一點(diǎn),上海市總體的汽車(chē)銷(xiāo)售量并沒(méi)有因為牌照的問(wèn)題增長(cháng)乏力。車(chē)牌拍賣(mài)制度的目的在于減少路面上行駛的小汽車(chē),而現實(shí)是減少的僅僅是路面上行駛的上海牌照的小汽車(chē)。
實(shí)際上,現行的牌照拍賣(mài)制度就是在對車(chē)輛的購買(mǎi)上限制,而對于使用卻不加限制。但造成交通擁擠的并不是一個(gè)城市的汽車(chē)持有量,而是同一時(shí)間的汽車(chē)流動(dòng)量。牌照制度是針對汽車(chē)持有量的,這已經(jīng)被異地牌照規避了,而汽車(chē)流動(dòng)量卻沒(méi)有控制,上海的交通依然存在問(wèn)題。
世界主流的做法是不限制汽車(chē)持有,但對汽車(chē)流動(dòng)進(jìn)行控制。燃油稅就是這種制度設計。通過(guò)開(kāi)征燃油稅,對車(chē)輛的每次使用征稅,對路面使用得越多所要負擔的稅款也會(huì )越多。這樣占用路面的行為就可以得到量化,私車(chē)擁有者通過(guò)使用小汽車(chē)獲得的舒適越多,就需要給乘坐公共交通相對較低的效用獲得者支付越多的費用,這更能體現出行為管理而非身份管理的市場(chǎng)經(jīng)濟精神。當然,燃油稅的開(kāi)征存在復雜的利益集團博弈,推出會(huì )比較慢,但它是正確的選擇。
另外,擁堵在道路上的車(chē)輛有很大一部分是政府和公共部門(mén)的用車(chē),而這些車(chē)輛對于價(jià)格(無(wú)論是牌照費擁擠費還是燃油稅)并不敏感。政府所要采取的政策只能是通過(guò)行政的手段減少政府公車(chē)的數量,限制政府公車(chē)的使用。從以上的分析可以看出,面對交通擁堵問(wèn)題,應從市場(chǎng)和非市場(chǎng)兩個(gè)方面入手。對于市場(chǎng),解決方法不外乎價(jià)格機制;對于非市場(chǎng),解決方法應采用對非市場(chǎng)部門(mén)最為有效的方法。通過(guò)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種手段雙管齊下解決這一社會(huì )問(wèn)題。 |
|
|
|
|
|
|
|