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近日，國家環(huán)�？偩趾椭袊１O會(huì )聯(lián)合制定《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)》，提出在“十一五”期間初步建立環(huán)境污染責任保險制度，并在重點(diǎn)行業(yè)和區域開(kāi)展環(huán)境污染責任保險的試點(diǎn)示范。
環(huán)境污染責任保險俗稱(chēng)綠色保險，是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償。綠色保險是我國繼綠色信貸推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。
實(shí)踐證明，綠色信貸政策的推進(jìn)取得了一定的效果，對于從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴張的經(jīng)濟命脈，有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動(dòng)，都具有一定的現實(shí)意義。如今，綠色保險政策一旦落實(shí)，不僅有利于改變“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買(mǎi)單”的現狀，還將有效遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。如果說(shuō)綠色信貸是環(huán)境經(jīng)濟制度建設的信號彈，我們不妨把綠色保險理解為環(huán)境經(jīng)濟制度建設的重磅炸彈，讓污染企業(yè)投鼠忌器。
從綠色信貸到綠色保險，這是清晰可辨、步步推進(jìn)的制度建設。曾經(jīng)，環(huán)�？偩窒破鹆艘淮未巍帮L(fēng)暴”，比如，“流域限批”，但收效甚微。正如潘岳坦承：“運動(dòng)式”的執法方式只會(huì )是一個(gè)此消彼長(cháng)，“敵進(jìn)我退”的拉鋸戰。每一次，“風(fēng)暴”都跟在突發(fā)事件和被動(dòng)形勢后面“亡羊補牢”；每一次，“風(fēng)暴”都未能如愿變成常規性制度固定下來(lái)；每一次，“風(fēng)暴”能改變的都遠遠不如人們期待的多。
告別“風(fēng)暴”，建設制度。從行政措施，到經(jīng)濟懲罰，走向法律制度建設，這是大勢所趨，也是迫不得已的路徑選擇。山西省環(huán)保局局長(cháng)劉向東接受央視《新聞?wù){查》采訪(fǎng)時(shí)曾表示：“環(huán)保是什么呢？沒(méi)有槍、沒(méi)有炮、只有沖鋒號，只會(huì )吆喝�！杯h(huán)保部門(mén)的尷尬角色，使得他們在推行新政時(shí)往往心有余而力不足。同時(shí)，簡(jiǎn)單的低廉的經(jīng)濟處罰，也難以讓財大氣粗的污染企業(yè)皺一下眉頭。
遏制企業(yè)污染，破解環(huán)境困局，不能排除行政手段，但不能一味仰仗行政權力，必須多管齊下，采取多重手段，比如經(jīng)濟手段、法律手段。此前，中央經(jīng)濟工作會(huì )議已提出，“要加快出臺和實(shí)施有利于節能減排的價(jià)格、財稅、金融等激勵政策”，不妨把綠色保險政策看作對其的回應和落實(shí)。在綠色信貸、綠色保險之后，必將還有綠色財稅、綠色證券等等政策的出臺。同時(shí)，這就要求環(huán)保部門(mén)與其他職能部門(mén)通力合作，要求相關(guān)職能部門(mén)積極配合。
基于以往經(jīng)驗，綠色保險將是一項經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏(yíng)”的制度。但我們必須意識到，制度建設勢必比“風(fēng)暴”更艱辛。正如潘岳所稱(chēng)，制度建設要面對“花瓶”或“令箭”的選擇，要面對不同部門(mén)、地方和行業(yè)之間的利益沖突，甚至要面對公眾過(guò)高的期望與不完美結局之間的尷尬。以綠色保險為例，在相應法律法規不健全、不配套的前提下，污染企業(yè)勢必很難興沖沖地響應國家的倡導，如果污染企業(yè)，特別是一些國字號的壟斷性質(zhì)的企業(yè)，不主動(dòng)購買(mǎi)環(huán)境污染責任保險，該如何？還有，出于對賠償限額可能很大的恐懼，保險公司不具有不愿承保，又該如何？
面對種種可預知或不可預料的難題，好在環(huán)�？偩钟凶銐虻男睦頊蕚浜驼J知準備，潘岳曾表示：“我們不是天真的樂(lè )觀(guān)主義者，因為遭遇過(guò)挫折與失敗，所以深知接下來(lái)的這段路，需要更多的冷靜和堅忍�！� |