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●及時(shí)調整最低生活保障標準
●用資金直接補貼低收入群體
●金融機構應該提高利率水平
●敦促監督企業(yè)及時(shí)調整工資
目前，我國經(jīng)濟處于價(jià)格水平上漲較快的經(jīng)濟活動(dòng)周期之中。今年1月份的消費者價(jià)格指數(CPI)為7.1%，食品類(lèi)價(jià)格上漲18.2%。各級政府對此采取了一系列治理措施，取得了一定的成效。但由于通貨膨脹現象是一個(gè)階段性的過(guò)程，不可能在短時(shí)期內完全消除。通貨膨脹現象，從理論上來(lái)認識是不同社會(huì )群體的利益再分配，通常會(huì )對低收入群體的利益產(chǎn)生更大的負面影響，它可能進(jìn)一步加劇社會(huì )貧富群體的分化，引發(fā)新的社會(huì )問(wèn)題。因此，治理通貨膨脹，最重要的不是完全抑制價(jià)格水平的上漲，而是如何及時(shí)而有效地維護人民群眾的基本生活得到持續的保障。為此，筆者提出以下建議：
一、國務(wù)院應責成國家統計局，按照低收入群體的實(shí)際消費結構（偏重于基本生活品），編制“低收入群體消費者價(jià)格指數”，并月度公布。以作為低保管理部門(mén)及時(shí)調整最低生活保障標準、勞動(dòng)與社會(huì )保障部門(mén)及時(shí)調整最低工資水平的法定依據。
二、要有效治理通貨膨脹，政府要投入資源來(lái)進(jìn)行調控，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，很難有只通過(guò)一紙文件、而不是通過(guò)資源投放即可取得顯著(zhù)成效的政策。因此，中央財政及地方各級財政，必須列支用于治理通貨膨脹的財政支出。而在治理通貨膨脹的財政支出中，應劃出相當比例的資金，直接用于對低收入群體進(jìn)行基本生活補貼。該補貼資金比例應由國務(wù)院作出明確規定，各級政府應切實(shí)執行。
三、金融機構應較大幅度地提高利率水平。宏觀(guān)部門(mén)對利率的調整，不僅應考慮其對經(jīng)濟調控的作用，也應考慮其對社會(huì )和諧的影響。提高利率水平，既是抑制通貨膨脹的有效手段，也是避免低收入群體少量應急存款因通貨膨脹而承受貶值損失的必要措施，也是維持中下收入者獲得穩定的利息收入而不致降為低收入者的必要措施。因為低收入群體（包括中下收入群體）的總資產(chǎn)絕大多數為銀行存款，在利率低于通貨膨脹率的“負利率”狀況下，民眾儲蓄不僅不能保值增值，反而“補貼”給了銀行、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等高收益業(yè)者，導致了扭曲的分配后果。再者，低收入群體為了避免損失不得不被動(dòng)地加入到風(fēng)險較大的證券投資活動(dòng)中去，增加了全社會(huì )的風(fēng)險，尤其是在股票、房地產(chǎn)不斷加重泡沫的狀況下，風(fēng)險累積到一定程度，必然使多數低收入者利益受損、基本生活會(huì )因此受到影響，而導致整個(gè)社會(huì )的不穩定。
四、低保管理部門(mén)應按照最新的低收入群體消費者價(jià)格指數，按月度及時(shí)調整最低生活保障標準并及時(shí)發(fā)放；低保管理部門(mén)，不僅應完全掌握低保家庭的情況，而且也必須動(dòng)態(tài)地搜集掌握低保之外邊緣家庭（人均收入小于低保標準1.5倍的家庭）收入情況，根據低收入群體消費者價(jià)格指數和最低生活保障標準的調整，及時(shí)將符合新標準的家庭納入低保保障范圍；低保管理部門(mén)，還應動(dòng)態(tài)地搜集掌握低保邊緣家庭實(shí)際支出情況，對于在醫療支出、子女教育支出等方面有較多支出的家庭，其收入扣減這些支出后，如滿(mǎn)足最低生活保障標準，也應及時(shí)將符合標準的家庭納入低保保障范圍。
五、低保管理部門(mén)應動(dòng)態(tài)地搜集掌握低保之外邊緣家庭收入情況。在通貨膨脹率超過(guò)一定水平（如3%）的情況下，也應及時(shí)對這一部分家庭發(fā)放基本生活補貼，補貼水平應參照同期低保標準的增加額。
六、勞動(dòng)與社會(huì )保障部門(mén)，應根據國家統計局最新公布的低收入群體消費者價(jià)格指數，及時(shí)調整最低工資水平，并敦促和監督企業(yè)及時(shí)調整最低工資者工資水平。
以上與通貨膨脹掛鉤的保障措施，不應是針對當前經(jīng)濟形勢的臨時(shí)性對策，而應成為經(jīng)常性的制度。使得在任何時(shí)期再次出現通貨膨脹現象，低收入群體的基本生活都能夠得到及時(shí)而有效的保障。
（南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所教授、博士生導師） |