全球糧食短缺和價(jià)格高漲正日益引起中央政府的重視。4月6日，溫家寶總理在河北考察農業(yè)生產(chǎn)時(shí)指出，手中有糧，心中不慌，中國的糧食儲備是充裕的。
　　與溫總理在今年3月“兩會(huì )”時(shí)的表態(tài)相比，現在政府視野中的重大問(wèn)題又多了一個(gè)糧食問(wèn)題。事實(shí)上，近一段時(shí)間以來(lái)，全球糧食短缺已超過(guò)了石油價(jià)格高漲，成為各國決策者和投資者最為關(guān)心的問(wèn)題。
　　全球糧食價(jià)格不斷上揚，直接原因是糧食供不應求。除了供需層面的原因之外，糧價(jià)走高與最近兩年國際金融市場(chǎng)走向有關(guān)。歐美經(jīng)濟狀況不穩定，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉向商品期貨，包括農產(chǎn)品、能源和金屬等在內的期貨全面漲價(jià)。
　　作為擁有13億人口的大國，采取什么樣的糧食安全戰略對中國顯得尤為重要。過(guò)去關(guān)于中國的糧食安全問(wèn)題，國內曾有過(guò)爭論：一種意見(jiàn)是靠自給；另一種意見(jiàn)則認為糧食安全是指糧食的可獲得性，國內不夠可以到國際市場(chǎng)去買(mǎi)。從近期國際糧食市場(chǎng)短缺引發(fā)的動(dòng)蕩，以及政府的反應來(lái)看，中國的糧食安全戰略將轉向自給自足。因為在糧食短缺可能引發(fā)政治和社會(huì )風(fēng)險之時(shí)，中國政府不可能也不會(huì )把糧食安全寄托于動(dòng)蕩的國際市場(chǎng)。
　　與此同時(shí)，國內在糧食體制方面的諸多問(wèn)題也需要下工夫解決。首先便是糧食儲備系統，這是保證糧食安全和調節糧食價(jià)格的基礎。目前，我國儲備糧體系的承儲主體是政府組建的中央儲備糧管理總公司和地方政府建立的國家儲備糧承儲企業(yè)；但包括社會(huì )企業(yè)、農民在內的社會(huì )儲備糧則非常缺乏。
　　從實(shí)際情況看，政府興辦的糧站向上虛報儲備數量以套取國家保管費、向下通過(guò)倒賣(mài)儲備糧以獲利的動(dòng)機都非常大。因此，利用企業(yè)行為和市場(chǎng)辦法來(lái)調節糧食儲備應成為一個(gè)思路。
　　其次，需要解除國家對糧食流通體制的過(guò)多控制，這與糧食生產(chǎn)和農民利益最為密切。我國糧食價(jià)格最重要的特點(diǎn)就是政府控制，現階段就體現為同時(shí)壓低糧食收購價(jià)格和商品糧價(jià)格；并通過(guò)中儲糧和中糧公司控制兩頭的產(chǎn)量和價(jià)格，拋下了中間微利的糧食加工流通環(huán)節給民營(yíng)企業(yè)。
　　壓低糧價(jià)的直接結果就是，國內的糧食生產(chǎn)積極性根本無(wú)法得到提升，這更加劇了糧食緊缺的壓力；在世界糧價(jià)持續大漲的情況下，我國的部分地區（如東北）卻出現了谷賤傷農的情況。新中國成立以來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展一直伴隨著(zhù)農業(yè)補貼其他產(chǎn)業(yè)、農民補貼其他人群，而在糧價(jià)大漲之時(shí)，農民仍不能成為最大的受益者，這不能不說(shuō)是政策制定的遺憾。而對于政府的補貼措施，正如北大教授宋國青所言，把糧食價(jià)格放開(kāi)，才是對農民最大的補貼，才能最終提高農民的積極性。
　　第三，以?xún)葹橹鞯募Z食安全戰略，并不排斥中國利用國際糧食市場(chǎng)來(lái)強化糧食安全�，F在，中國經(jīng)濟增長(cháng)的勢頭和人民幣匯率升值因素，都為中國參與國際糧食市場(chǎng)提供了較好的背景和工具。全球能源和礦產(chǎn)品市場(chǎng)都盯著(zhù)“中國需求”來(lái)做文章，中國也應該學(xué)會(huì )利用巨大的需求來(lái)適當“反制”國際交易者。在糧食問(wèn)題上，道理同樣如此。
　　全球糧食市場(chǎng)的動(dòng)蕩會(huì )加劇中國糧食安全戰略轉向“內視”，但與此同時(shí)，中國糧食領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革和有效參與國際糧食市場(chǎng)，仍然是中國提高糧食安全保障能力的重要組成部分。