□發(fā)揮政府采購的作用，必須打破壟斷，減少中間環(huán)節，在政府與市場(chǎng)之間建立更加流暢的對接制度

    □及時(shí)修改完善相關(guān)法律規定，讓政府采購更加陽(yáng)光、更加公平　

    在今年的全國人代會(huì )上,部分人大代表建議修改、完善政府采購法，還建議盡快出臺實(shí)施細則及配套規章。
    政府采購法實(shí)施5年來(lái)，實(shí)踐中尚存在一些問(wèn)題：個(gè)別地方政府的采購行為不規范，程序不到位，特別是在涉及重大項目政府采購方面，出現了隨意指定采購單位等壟斷行為。
    要真正發(fā)揮政府采購的作用，必須打破壟斷，減少中間環(huán)節，在政府與市場(chǎng)之間建立更加流暢的對接制度。具體而言：
    首先，必須完善我國的政府采購管理體制，嚴格實(shí)行“管采分離”。對全國各地的政府采購中心或者投標招標中心進(jìn)行規范化調整，把人為操作變?yōu)樽詣?dòng)化系統操作，改變傳統的政府采購流程，增加政府采購的透明度。當前我國政府大型項目采購往往實(shí)行投標招標制，而投標招標必須經(jīng)過(guò)政府設立的投標招標中心過(guò)濾。這樣的制度設計本來(lái)便于在全國范圍內遴選投標單位。在實(shí)際操作中，投標招標中心實(shí)行特殊的資格審查制度，有針對性地設置市場(chǎng)準入門(mén)檻，從而使一些具備投標條件、可以為政府提供采購商品的企業(yè)被拒之門(mén)外。這樣的準入門(mén)檻如何設置，法律應當進(jìn)一步明確。
    其次，財政部門(mén)必須對政府采購項目進(jìn)行適當分解，在充分考慮采購商品和服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量的同時(shí)，滿(mǎn)足中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的需要。在我國某些地區實(shí)施的政府采購中，為了禁止中小企業(yè)“入圍”，采用整體招標的方式，迫使中小企業(yè)望而卻步。如果不對我國政府采購項目進(jìn)一步細化，在政府采購目錄中明確設置中小企業(yè)優(yōu)先的條款，那么，將會(huì )使大量中小企業(yè)無(wú)緣參與政府采購。
    再次，建立必要的政府采購“隔離制度”，防止出現長(cháng)官意志決定政府采購的現象。擴大政府采購信息披露的范圍，不僅公布政府采購的條件和程序，而且要公布參與競標企業(yè)的資質(zhì)和條件，公布政府采購中標企業(yè)的整體情況。
    應該看到，政府采購不僅僅關(guān)系到政府的誠信問(wèn)題，而且還關(guān)系到我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展問(wèn)題。目前，我國政府采購所占市場(chǎng)份額比重越來(lái)越大，我們應對政府采購行為進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步規范；同時(shí)，及時(shí)修改完善相關(guān)法律規定，讓政府采購更加陽(yáng)光、更加公平。

(中南財經(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心主任、教授)