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國際上，米價(jià)兩個(gè)月漲價(jià)75%創(chuàng )34年新高，33個(gè)國家可能因糧荒發(fā)生社會(huì )動(dòng)蕩，國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行發(fā)出全球警告；國內呢，大量農民仍然覺(jué)得種田不合算，“雙季稻”狂改“單季稻”，有些大米主產(chǎn)區甚至出現“春耕春閑現象”。盡管我們有充足的糧食儲備，面對國際糧荒我們“手中有糧，心中不慌”，但是，我們的農業(yè)真就高枕無(wú)憂(yōu)么？顯然不是。
在國際上鬧糧荒之前，國家已經(jīng)采取了一些固本強基的政策，比如，2004年起，國家斥巨資給糧食主產(chǎn)省區的農民直接補貼。又比如，國家全部取消農業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅，每年減輕農民負擔1335億元。概而言之為“一補一免”。
然而，國際糧荒也警醒我們：糧食短缺隨時(shí)可能波及甚至襲擊我們，躺在“一補一免”的成績(jì)簿上絕對不行。別的因素暫且不說(shuō)，僅以2030年為節點(diǎn)計算，若16億人口以年均消費400公斤糧食計算，就得6.4億噸糧食，可我們最高年產(chǎn)量也僅5.12億噸(1998年)。
目前的情況更令人擔憂(yōu)。以?xún)珊貐^某水稻大縣為例，該縣去年雙季稻85萬(wàn)畝，但歷史上曾達150萬(wàn)畝，縮水程度可見(jiàn)一斑。一項最近的權威調查顯示，農民每畝水稻收入和政府補貼一共才1256元，但扣除農資、勞動(dòng)力工資等成本后，一個(gè)勞動(dòng)力尚余636元，而這還不如他在外打工一個(gè)月的純收入。這是微觀(guān)景象。
從宏觀(guān)數據上，也可看到糧食增長(cháng)乏力的端倪：糧食年產(chǎn)量增長(cháng)量2004年為3877萬(wàn)噸，2005年為1455萬(wàn)噸，2006年為1398萬(wàn)噸，2007年為350萬(wàn)噸，依次遞減。正好，2004年是糧食直補第一年，之后雖年年有補且不斷加碼，但因直補之邊際效應遞減等原因，終成上述徘徊之局。
所以，在“一補一免”之外，還得創(chuàng )出更多治本之策�！把a”與“免”是必須的，而且還須加大力度，但又是遠遠不夠的。
經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，農村體制進(jìn)一步改革的突破口應選在哪里？筆者認為，應走向更深更廣的領(lǐng)域，譬如，在兩大體制的建立上應有所突破：一是農村土地流轉體制，二是農民的退出體制。
首先，只有將耕地流轉集中到那些愿意種田、會(huì )種田的種田大戶(hù)手中，才能消滅目前農村存在的棄耕、拋荒、“雙改單”等現象，向規模經(jīng)濟和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟要效益，才能培養出一大批真正鉆研農業(yè)技術(shù)的專(zhuān)才，培育出一個(gè)高效的“三農”服務(wù)體系，從而從根本上提高農業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的綜合效率，以快速上升的“效益”吞沒(méi)飛速增長(cháng)的“成本”。所以，在堅持《農村土地承包法》的前提下，應該加快農村土地流轉體制機制的建立，推動(dòng)流轉健康快速發(fā)展。
另外，正如工業(yè)中“機器排斥工人”一樣，規模農業(yè)、高技術(shù)農業(yè)從根本上也是排斥農民的。減少農民是農村改革的應有之義。農民往哪去？答案很簡(jiǎn)單：城里、工廠(chǎng)里�，F在，4個(gè)制造業(yè)工人中有3個(gè)是農民工，農民工在城里工作，但在農村還有“宅基地”、“承包地”。試想，如果這些“宅基地”變成耕地，又會(huì )增加多少糧食產(chǎn)量呢！這些“承包地”如果流轉到種田能手和種田公司手里，又會(huì )產(chǎn)生多少規模效益呢？但目前，這兩者只是供農民工們春節回家時(shí)的“觀(guān)光游覽”而已。為什么他們不能從“農民”的身份上“退出”，還要占據甚至是變相浪費農村的這塊資源呢？因為他們進(jìn)不了城，戶(hù)籍制度、社保制度、廉租房制度等有關(guān)政策還無(wú)法給他們提供長(cháng)期生活在城里的保障，于是，就腳跨城鄉兩界，既苦了農民工，又降低了國家的綜合資源利用效率。所以，農民的退出機制已經(jīng)直接影響到農村生產(chǎn)綜合效率的提高，以及國家宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的良性發(fā)展。
這些體制機制，必須建立在對很多舊有體制機制的打破上面，會(huì )觸及甚至犧牲一部分人一部分地區的利益，因此說(shuō)這是一場(chǎng)革命并不為過(guò)。
同時(shí)，由于它涉及城市與鄉村、農民與市民、地區與地區、中央與地方等方方面面的關(guān)系，政策跨度非常大，政策設計和執行上都非常困難，要比“一補一免”難得多。然而，我們并不能因為其困難而放棄。中國經(jīng)濟的很多成功不都是逼出來(lái)的嗎？ |