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| 加快個(gè)稅調整動(dòng)態(tài)化管理 |
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| 2008-05-05 譚浩俊 來(lái)源:中國證券報 |
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個(gè)人所得稅起征點(diǎn)到底應當放在什么樣的水平，如何適時(shí)調整個(gè)稅起征點(diǎn)，從我國目前的實(shí)際做法來(lái)看，更多地是應“聲”而調，而非因“時(shí)”而調。也就是說(shuō)，即使個(gè)稅起征點(diǎn)已經(jīng)與物價(jià)上漲、收入增長(cháng)等嚴重背離，調節稅變成了“人頭稅”，只要社會(huì )反響不大，調高起征點(diǎn)的呼聲不高，一般也不予考慮，也不會(huì )調整個(gè)人所得稅政策。只有在社會(huì )反響十分強烈、調整個(gè)人所得稅政策的呼聲一浪高過(guò)一浪時(shí)，才會(huì )考慮這個(gè)問(wèn)題。
從某種意義上說(shuō)，個(gè)人所得稅已不是調節收入分配的重要杠桿，而是調節社會(huì )呼聲的重要手段。也正因為這樣，個(gè)人所得稅并沒(méi)有真正起到調節收入分配、促進(jìn)社會(huì )公平的作用。相反，在某些情況下，反而影響了低收入階層的收入水平，影響了社會(huì )公平。所以，建立科學(xué)、靈活、有效的個(gè)人所得稅政策調整機制，是我國目前必須認真研究和考慮的問(wèn)題。
其實(shí)，個(gè)人所得稅政策并不像有的稅收政策那樣復雜，世界上很多國家的個(gè)人所得稅制度都比較完善、比較成熟，都可以學(xué)習和借鑒。如建立年度個(gè)人所得稅政策修正制度，根據當年物價(jià)上漲、收入增長(cháng)情況對個(gè)人所得稅政策作出相應調整，再如建立指數化、動(dòng)態(tài)化管理制度，根據一定時(shí)期內價(jià)格、收入等變動(dòng)情況，擇時(shí)對所得稅政策作出調整和補充等。
我國目前正處于體制和機制轉型、經(jīng)濟基礎和上層建筑磨合時(shí)期，一方面，經(jīng)濟增長(cháng)速度很快，社會(huì )收入平均水平增長(cháng)也較快。同時(shí)，經(jīng)濟的穩定性還不夠，物價(jià)變動(dòng)等現象隨時(shí)可能發(fā)生；另一方面，由于制度，特別是社會(huì )分配制度還很不完善，分配不公的現象還比較嚴重，中低收入人群相對較多。如果個(gè)人所得稅政策跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，跟不上收入分配情況的變化，跟不上物價(jià)的上漲，那么，個(gè)人所得稅政策就無(wú)法起到調節社會(huì )收入分配、促進(jìn)社會(huì )公平的效果，甚至會(huì )帶來(lái)許多社會(huì )問(wèn)題。
近年來(lái)，雖然個(gè)人所得稅政策進(jìn)行了兩次調整，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)也由800元調整到2000元，但與價(jià)格上漲、工資增長(cháng)的實(shí)際情況相比，仍有較大的差距。也正因為這樣，機關(guān)、事業(yè)單位個(gè)人所得稅的計稅基數與實(shí)際收入相比，也有很大的出入，造成了機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間稅負上的明顯不公。
那么，應當如何建立和完善我國個(gè)人所得稅政策調整機制呢？筆者認為，按照國外成功的經(jīng)驗和我國的實(shí)際情況，對個(gè)人所得稅政策調整實(shí)現指數化、動(dòng)態(tài)化管理比較適合我國國情，也符合目前的實(shí)際。
首先，由被動(dòng)調整轉為主動(dòng)調整。根據價(jià)格、收入等重要指標的變化情況，及時(shí)對個(gè)人所得稅政策進(jìn)行調整。一般情況下，年度價(jià)格指數上漲超過(guò)10%，或者城鄉居民人均實(shí)際收入連續三年增幅超過(guò)10%，就應當及時(shí)對個(gè)人所得稅政策進(jìn)行調整，調高起征點(diǎn)。
第二，統一政策。對企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位統一執行相同的稅收標準、計稅依據和扣除條件，避免個(gè)人所得稅政策在執行上的不合理，減少社會(huì )不公平現象的發(fā)生。
第三，加強監督檢查。一旦對個(gè)人所得稅政策調整實(shí)現指數化、動(dòng)態(tài)化管理，就要加大監督檢查力度，避免和杜絕各種偷漏稅現象的發(fā)生，以提高個(gè)人所得稅政策的作用效果。 |
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