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| 2008-05-09 遼寧 宮�？� 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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城市公用設施，其性質(zhì)是公共用品，而非私人用品。建造這類(lèi)設施的出發(fā)點(diǎn)應該是服務(wù)于社會(huì )公益事業(yè)，而非商業(yè)性盈利目的。因此，由政府出資建設這類(lèi)設施和補貼其日常運營(yíng)，是早有定論的事。即使部分引進(jìn)市場(chǎng)機制，也只能是政府嚴格監管下的模擬市場(chǎng)運營(yíng)和與主體分割開(kāi)來(lái)限定范圍的市場(chǎng)化運作。這種市場(chǎng)化運作只能作為實(shí)現公用設施社會(huì )職能的補充手段加以運用，而非主要途徑和根本出路。
然而，目前國內有些城市由于制定了大而無(wú)當的城市發(fā)展規劃和改造計劃，在財政拮據的情況下，拿不出更多的錢(qián)來(lái)用于城市公用設施建設，于是便打起了民資的主意。他們打著(zhù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、投融資體制改革的旗號，把擬建的公用設施項目向社會(huì )招商，“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”；有償出讓公園、公交線(xiàn)路、公路、停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權；把城市土地、道路、橋梁、污水處理、供水供氣供暖、環(huán)衛、公交等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱(chēng)、形象等無(wú)形資產(chǎn)統統納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的范圍。
嚴格禁止民資進(jìn)入公用設施投資領(lǐng)域，顯然是一種僵化的不恰當的做法。但是，民資進(jìn)入公共領(lǐng)域，有一個(gè)前提條件絕不能放棄，這就是保證公共用品的性質(zhì)和社會(huì )職能不被改變。如果把公共用品演化成為私人盈利目的的物品，那就是對社會(huì )公共利益的侵犯。不能因為有什么人愿意出幾個(gè)錢(qián)緩解了政府當前的燃眉之急或迎合了政府為追求“政績(jì)”而確定的擴張偏好，就輕易轉讓這種社會(huì )公益權。
私人資本的天性是盈利，他不會(huì )因為進(jìn)入了公共領(lǐng)域而改變自己的這一本性。要盈利，就要收費，就注定要限制公眾對原本是公共用品的使用和消費的自由。路，你不能隨便走了，要走你先交錢(qián)；公交車(chē)，你當然可以坐，但票價(jià)要上調。由此導致居民消費價(jià)格上揚、投資和商業(yè)環(huán)境惡化等一系列不良后果。
有些地方政府官員津津樂(lè )道，聲稱(chēng)“不花政府一分錢(qián)”搞成了多少個(gè)大項目，豈不知這些費用都通過(guò)價(jià)格渠道，轉嫁到了企業(yè)和老百姓的頭上。本來(lái)應該由政府出錢(qián)辦的事情，政府卻推給了社會(huì )，公眾實(shí)際上是交了“稅”錢(qián)又交“費”錢(qián)。
另外，公用設施的這種所謂“市場(chǎng)化”運作，也導致了資源配置上的極大浪費。修好的高等級公路，收費價(jià)格偏高，營(yíng)運性汽車(chē)繞開(kāi)它專(zhuān)跑鄉間舊路；修好的店鋪由于租金太高，商販無(wú)力租用，大量閑置，而地攤生意卻久治不絕。
因此，政府的職能應盡量由政府辦，公共物品的建設慎向民資伸手。提供城市公用設施等公共用品，是政府必盡的職責。政府的有限財力，不是進(jìn)入市場(chǎng)與企業(yè)去展開(kāi)競爭，而主要應該用于服務(wù)社會(huì )利益的公共用品，其最終目的不是賺取商業(yè)利潤，而是實(shí)現社會(huì )福利最大化。對那些勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”應強化項目的規劃和論證，廣泛征求納稅人的意見(jiàn)，提高決策的科學(xué)性，充分考慮到財政的承受能力。
退一步說(shuō)，政府資金有困難，需要出讓一部分公用設施經(jīng)營(yíng)權，政府也必須負起規范和監管的責任，以防止其盈利動(dòng)機的惡性膨脹，損害社會(huì )公共利益，也損害當地發(fā)展環(huán)境和政府形象。
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