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| 2008-05-27 作者：馬紅漫 來(lái)源:新京報 |
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工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、財政部24日聯(lián)合發(fā)布通知，標志著(zhù)電信業(yè)第四次重組的“路線(xiàn)圖”正式確定(《新京報》5月24日)。從最終公布的方案看，“6合3”的重組內容并沒(méi)有超出市場(chǎng)預期，但中國電信行業(yè)的競爭格局是否能夠就此厘定，尚存諸多變數。
回顧歷次電信行業(yè)的整合重組，基本目的都是要打破電信市場(chǎng)的壟斷局面，促進(jìn)市場(chǎng)自發(fā)的有效競爭。但“6合3”重組能否真正達到有效市場(chǎng)競爭的目的尚待進(jìn)一步觀(guān)察。整個(gè)電信市場(chǎng)的發(fā)展前景根本沒(méi)有真正確定，而行政管理部門(mén)的政策和措施導向取舍，才是決定“贏(yíng)家”花落誰(shuí)家的關(guān)鍵。中國的電信行業(yè)從誕生伊始，雖歷經(jīng)數次重組，但從未向民營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)放準入。因此，整個(gè)電信行業(yè)，也就是所有國有電信企業(yè)的命運一直都掌控在行政調控手中。此次重組大方案確定后，至少還有如下重大問(wèn)題需要行政力量予以厘清：
其一，電信行業(yè)“鋤強扶弱”的政策導向究竟如何落實(shí)。在此次電信行業(yè)重組文件中，特別提到要實(shí)施所謂“非對稱(chēng)管制”措施，其含義就是要促進(jìn)弱勢電信運營(yíng)商的發(fā)展壯大。就目前市場(chǎng)格局看，這一措施的限制發(fā)展對象顯然就是行業(yè)“老大”中國移
動(dòng)。然而，按照有關(guān)部門(mén)的規劃，中國電信行業(yè)發(fā)展的重要目標是“著(zhù)力培養具有核心競爭力的世界一流電信企業(yè)”，業(yè)界普遍認為這一目標同樣指向中國移
動(dòng)�！扒罢哂H之，后者欲褒之”。因此，管理部門(mén)如何具體平衡電信強勢企業(yè)的發(fā)展，是一道難以掌控的行政題目。
其二，重復建設問(wèn)題的行政容忍度如何。三家擁有全業(yè)務(wù)的電信公司在經(jīng)過(guò)整合之后，必然會(huì )加大弱勢項目的投入。中國移
動(dòng)必然要做大之前鐵通的固網(wǎng)、電信則要力推CDMA，聯(lián)通勢必要加大南方固網(wǎng)業(yè)務(wù)。由此使得重復建設問(wèn)題如何合理規制，再度成為監管部門(mén)的難題。之前電信網(wǎng)通南北分治之時(shí)，就曾經(jīng)出現過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題：如果不許對方越界發(fā)展，勢必只是把大壟斷變?yōu)樾艛�；如果允許互相越界競爭，巨大的資源浪費豈不是提高了改革成本？
其三，3G牌照發(fā)放問(wèn)題。在目前諸多3G移動(dòng)技術(shù)標準中，國產(chǎn)TD-SCDMA肩負振興自主知識產(chǎn)權的歷史重任，但無(wú)奈市場(chǎng)認可度不佳；而WCDMA網(wǎng)絡(luò )則是在全球范圍內應用最廣，存在市場(chǎng)機會(huì )最多的網(wǎng)絡(luò )。由此，如何平衡國產(chǎn)標準與國際競爭問(wèn)題，如何平衡三家電信企業(yè)的市場(chǎng)利益，主動(dòng)權依舊掌握在行政調控部門(mén)手中。
綜上，中國電信行業(yè)從發(fā)展布局到市場(chǎng)競爭盤(pán)活，最重要的決定因素并非在當事方本身，而是在于隱于市場(chǎng)之后的行政調控導向與具體落實(shí)。由此來(lái)觀(guān)察電信行業(yè)重組后的未來(lái)市場(chǎng)前景，只能用“大幕剛剛開(kāi)啟”來(lái)形容。 |
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