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漫畫(huà)
劉道偉 | 5月28日,國家發(fā)改委副主任穆虹表示,中國國內煤炭生產(chǎn)能力很大,目前這個(gè)階段,我們仍然主張保證國內的需要,不鼓勵大規模的煤炭出口。
煤炭供應首先保證國內需要的主導思想無(wú)疑是理性的選擇,但是,僅僅不鼓勵大規模煤炭出口,既不能抑制煤炭?jì)r(jià)格尤其是電煤價(jià)格的上漲,也無(wú)法阻止煤炭的大規模出口。 應該認識到,煤炭大規模出口的動(dòng)力不是在減弱,而是在持續擴大。業(yè)內專(zhuān)家的分析報告顯示:目前,國內外煤炭?jì)r(jià)格差價(jià)巨大,澳大利亞動(dòng)力煤價(jià)格為138美元/噸,印尼、南非同等發(fā)熱量的煤炭?jì)r(jià)格也分別達到100美元/噸和117美元/噸,不考慮運距因素,并按同等發(fā)熱量折算后,澳、印尼、南非分別較國內動(dòng)力煤價(jià)格高55%、6%和24%,而國際焦煤現貨價(jià)格已經(jīng)達到400美元/噸,較國內焦煤價(jià)格高86%。國內外煤炭差價(jià)的拉大,意味著(zhù)煤炭出口動(dòng)力的加大,這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。 從煤炭進(jìn)出口情況來(lái)看,2007年我國煤炭出口5317萬(wàn)噸,同比下降16%,但其絕對值依然高于進(jìn)口,即進(jìn)出口相抵的結果是凈出口。在國內外煤炭?jì)r(jià)格差距拉大的情況下,2008年的每天出口迅速提高而進(jìn)口的下降,幾乎是必然的結果。 我國現在已經(jīng)難以承受煤炭飛速上漲之重。山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )在一份報告中透露,今年一季度全省20個(gè)重點(diǎn)監控電廠(chǎng)有17個(gè)虧損,虧損面達到85%,大部分電廠(chǎng)庫存煤量日趨減少,有可能引發(fā)新一輪缺煤停機。主要原因是“占發(fā)電成本70%的電煤大幅上漲”:2007年比2006年標煤價(jià)格上漲了62.67元/噸,2008年一季度比去年又能上漲了104.44元/噸,兩次漲幅加起來(lái)超過(guò)了56%。而且,這一趨勢正在進(jìn)一步惡化。從去年下半年開(kāi)始,有的電煤到廠(chǎng)價(jià)(折算成標煤)已經(jīng)達到了600元/噸,而當被核定電價(jià)時(shí)的煤價(jià)基數為200至280元/噸標煤,煤價(jià)上漲超過(guò)了一倍。但上網(wǎng)電價(jià)一直未調,火電企業(yè)的虧損無(wú)疑將進(jìn)一步加大。 一方面,是國際煤炭?jì)r(jià)格居高不下,對國內煤炭?jì)r(jià)格構成推動(dòng)作用。另一方面,火電企業(yè)已經(jīng)大面積虧損,生產(chǎn)難以為繼。倘若這一狀況不盡快解決,在夏季用電高峰到來(lái)之時(shí),有可能使我們面臨著(zhù)有史以來(lái)最嚴重的電荒危機,進(jìn)而,對整個(gè)經(jīng)濟帶來(lái)巨大損失——這是特別需要警惕的。 由于煤炭?jì)r(jià)格已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)化,靠行政的力量來(lái)壓制是不可能的,這會(huì )損害到市場(chǎng)原本就失衡的調節機制。而需要通過(guò)增加供應這種市場(chǎng)化手段來(lái)解決。增加供應的方式有兩種: 一種是恢復小煤窯的生產(chǎn)。發(fā)改委已經(jīng)要求煤炭主產(chǎn)省加快小煤礦復產(chǎn)驗收工作,及時(shí)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證,但是,小煤窯恢復生產(chǎn)有可能增大發(fā)生礦難的幾率,而礦難一旦發(fā)生,又會(huì )發(fā)生大面積的停產(chǎn)整頓現象,從而形成惡性循環(huán)。另外,小煤窯可挖的生產(chǎn)潛力有限。以山西大同為例,該地現有中小煤礦270座,生產(chǎn)規模為4858萬(wàn)噸/年,其中證照齊全的237座,產(chǎn)能為3510萬(wàn)噸/年,目前已經(jīng)恢復生產(chǎn)155座,其可挖潛力有限,因為無(wú)證煤窯不具有恢復生產(chǎn)的價(jià)值。 另一種就是嚴格限制煤炭出口,這實(shí)際上意味著(zhù)國內市場(chǎng)供應量的增加。假如出口減少70%到80%,國內市場(chǎng)增加的煤炭供應量與證照齊全小煤窯恢復生產(chǎn)增加的煤炭供應量幾乎是相當的,加上煤炭企業(yè)擴大生產(chǎn)所增加的供應量,就能有效緩解國內煤炭供求關(guān)系失衡的局面,抑制電煤價(jià)格的過(guò)快上漲,減輕火電企業(yè)的成本壓力。目前,我國對煤炭出口加征5%的出口關(guān)稅,但鑒于國內外煤炭的巨大差價(jià),這一關(guān)稅標準難以起到抑制出口的作用,需要在此基礎上進(jìn)一步提高,以最大限度地填補國內外煤炭差價(jià)形成的缺口。實(shí)際上,具有與中國同樣問(wèn)題的越南,據稱(chēng)已經(jīng)決定從6月1日起叫停通過(guò)小規模邊境貿易出口煤炭。 而且,相對于其他國家的煤炭出口,中國的出口價(jià)格更便宜,中日煤炭出口談判的結果是,中國北方動(dòng)力煤(不包括山東煤)2008年的出口價(jià)格為131.4美元/噸,比上一年度上漲93.52%,低于日澳動(dòng)力煤125%的漲幅。對煤炭出口的寬松政策是導致我國在談判中難以掌握主動(dòng)權的重要原因之一。 在抑制煤炭出口的同時(shí),也應提高鋼鐵等產(chǎn)品的出口關(guān)稅,因為國內低于國際價(jià)格的煤炭、被壓制住的電價(jià),等于在補貼中下游企業(yè),使得我國鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本遠低于國際水平,加大其出口的動(dòng)力,而這又反過(guò)來(lái)刺激鋼鐵等行業(yè)對煤炭、電力的需求,加劇我國煤炭、電力的供應緊張態(tài)勢。 |