漫畫(huà) 劉道偉

　　5月28日，國家發(fā)改委副主任穆虹表示，中國國內煤炭生產(chǎn)能力很大，目前這個(gè)階段，我們仍然主張保證國內的需要，不鼓勵大規模的煤炭出口。

　　煤炭供應首先保證國內需要的主導思想無(wú)疑是理性的選擇，但是，僅僅不鼓勵大規模煤炭出口，既不能抑制煤炭?jì)r(jià)格尤其是電煤價(jià)格的上漲，也無(wú)法阻止煤炭的大規模出口。
　　應該認識到，煤炭大規模出口的動(dòng)力不是在減弱，而是在持續擴大。業(yè)內專(zhuān)家的分析報告顯示：目前，國內外煤炭?jì)r(jià)格差價(jià)巨大，澳大利亞動(dòng)力煤價(jià)格為138美元/噸，印尼、南非同等發(fā)熱量的煤炭?jì)r(jià)格也分別達到100美元/噸和117美元/噸，不考慮運距因素，并按同等發(fā)熱量折算后，澳、印尼、南非分別較國內動(dòng)力煤價(jià)格高55%、6%和24%，而國際焦煤現貨價(jià)格已經(jīng)達到400美元/噸，較國內焦煤價(jià)格高86%。國內外煤炭差價(jià)的拉大，意味著(zhù)煤炭出口動(dòng)力的加大，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。
　　從煤炭進(jìn)出口情況來(lái)看，2007年我國煤炭出口5317萬(wàn)噸，同比下降16%，但其絕對值依然高于進(jìn)口，即進(jìn)出口相抵的結果是凈出口。在國內外煤炭?jì)r(jià)格差距拉大的情況下，2008年的每天出口迅速提高而進(jìn)口的下降，幾乎是必然的結果。
　　我國現在已經(jīng)難以承受煤炭飛速上漲之重。山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì )在一份報告中透露，今年一季度全省20個(gè)重點(diǎn)監控電廠(chǎng)有17個(gè)虧損，虧損面達到85%，大部分電廠(chǎng)庫存煤量日趨減少，有可能引發(fā)新一輪缺煤停機。主要原因是“占發(fā)電成本70%的電煤大幅上漲”：2007年比2006年標煤價(jià)格上漲了62.67元/噸，2008年一季度比去年又能上漲了104.44元/噸，兩次漲幅加起來(lái)超過(guò)了56%。而且，這一趨勢正在進(jìn)一步惡化。從去年下半年開(kāi)始，有的電煤到廠(chǎng)價(jià)（折算成標煤）已經(jīng)達到了600元/噸，而當被核定電價(jià)時(shí)的煤價(jià)基數為200至280元/噸標煤，煤價(jià)上漲超過(guò)了一倍。但上網(wǎng)電價(jià)一直未調，火電企業(yè)的虧損無(wú)疑將進(jìn)一步加大。
　　一方面，是國際煤炭?jì)r(jià)格居高不下，對國內煤炭?jì)r(jià)格構成推動(dòng)作用。另一方面，火電企業(yè)已經(jīng)大面積虧損，生產(chǎn)難以為繼。倘若這一狀況不盡快解決，在夏季用電高峰到來(lái)之時(shí)，有可能使我們面臨著(zhù)有史以來(lái)最嚴重的電荒危機，進(jìn)而，對整個(gè)經(jīng)濟帶來(lái)巨大損失——這是特別需要警惕的。
　　由于煤炭?jì)r(jià)格已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)化，靠行政的力量來(lái)壓制是不可能的，這會(huì )損害到市場(chǎng)原本就失衡的調節機制。而需要通過(guò)增加供應這種市場(chǎng)化手段來(lái)解決。增加供應的方式有兩種：
　　一種是恢復小煤窯的生產(chǎn)。發(fā)改委已經(jīng)要求煤炭主產(chǎn)省加快小煤礦復產(chǎn)驗收工作，及時(shí)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，但是，小煤窯恢復生產(chǎn)有可能增大發(fā)生礦難的幾率，而礦難一旦發(fā)生，又會(huì )發(fā)生大面積的停產(chǎn)整頓現象，從而形成惡性循環(huán)。另外，小煤窯可挖的生產(chǎn)潛力有限。以山西大同為例，該地現有中小煤礦270座，生產(chǎn)規模為4858萬(wàn)噸/年，其中證照齊全的237座，產(chǎn)能為3510萬(wàn)噸/年，目前已經(jīng)恢復生產(chǎn)155座，其可挖潛力有限，因為無(wú)證煤窯不具有恢復生產(chǎn)的價(jià)值。
　　另一種就是嚴格限制煤炭出口，這實(shí)際上意味著(zhù)國內市場(chǎng)供應量的增加。假如出口減少70%到80%，國內市場(chǎng)增加的煤炭供應量與證照齊全小煤窯恢復生產(chǎn)增加的煤炭供應量幾乎是相當的，加上煤炭企業(yè)擴大生產(chǎn)所增加的供應量，就能有效緩解國內煤炭供求關(guān)系失衡的局面，抑制電煤價(jià)格的過(guò)快上漲，減輕火電企業(yè)的成本壓力。目前，我國對煤炭出口加征5%的出口關(guān)稅，但鑒于國內外煤炭的巨大差價(jià)，這一關(guān)稅標準難以起到抑制出口的作用，需要在此基礎上進(jìn)一步提高，以最大限度地填補國內外煤炭差價(jià)形成的缺口。實(shí)際上，具有與中國同樣問(wèn)題的越南，據稱(chēng)已經(jīng)決定從6月1日起叫停通過(guò)小規模邊境貿易出口煤炭。
　　而且，相對于其他國家的煤炭出口，中國的出口價(jià)格更便宜，中日煤炭出口談判的結果是，中國北方動(dòng)力煤（不包括山東煤）2008年的出口價(jià)格為131.4美元/噸，比上一年度上漲93.52%，低于日澳動(dòng)力煤125%的漲幅。對煤炭出口的寬松政策是導致我國在談判中難以掌握主動(dòng)權的重要原因之一。
　　在抑制煤炭出口的同時(shí)，也應提高鋼鐵等產(chǎn)品的出口關(guān)稅，因為國內低于國際價(jià)格的煤炭、被壓制住的電價(jià)，等于在補貼中下游企業(yè)，使得我國鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本遠低于國際水平，加大其出口的動(dòng)力，而這又反過(guò)來(lái)刺激鋼鐵等行業(yè)對煤炭、電力的需求，加劇我國煤炭、電力的供應緊張態(tài)勢。