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| 2008-06-06 北京 蔡永飛 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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隨著(zhù)抗震救災工作的進(jìn)展，安置受災群眾、恢復生產(chǎn)、災后重建擺在更加突出的位置上。以筆者之見(jiàn)，此次四川等地災區的重建，不僅僅是受災地區加快改革、建設的一個(gè)契機，也應當成為全中國推進(jìn)改革、加快發(fā)展的一個(gè)機遇，應當把災區作為改革、建設的一個(gè)新的試驗區，使災區重建對四川省、對西部地區、對全中國的發(fā)展產(chǎn)生積極的深遠的影響。
在地震廢墟上重建新城市、新農村，不僅僅重建硬件設施，更應當創(chuàng )新體制機制。比如說(shuō)既然行政區劃已經(jīng)被地震所打亂，那么不如借此機會(huì )重新設置行政區劃；城鄉關(guān)系、土地制度也都可以創(chuàng )新。以災后重建來(lái)推進(jìn)改革，不應當局限于災區。以災區為試點(diǎn)，在全國范圍內推進(jìn)多方面的改革。
比如說(shuō)，5月21日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上提出在全國開(kāi)展支援災區全民節約活動(dòng)，各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位要減少公車(chē)使用支出、嚴格控制公車(chē)購置，可以說(shuō)，抗震救災為公車(chē)制度改革提供了一個(gè)良機。這樣的良機可以推廣到其他一些領(lǐng)域，不應當錯過(guò)。
災后重建更重要的應當是體制建設。此次地震災害暴露了一個(gè)十分重要的問(wèn)題：受災最嚴重的不是城市，而是縣以下農村區域。成都市、綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市被重災區包圍了，但城市本身并沒(méi)有太多損毀。受災最嚴重的北川、什邡、綿竹、汶川、都江堰等等都是縣或者縣級市。
地震災害的結果鮮明地顯示了城鄉公共服務(wù)水平的差別。因此，災后重建除了要為災民建設起新的家園，還需要建設起城鄉和區域均等化的公共服務(wù)體系，建立起陽(yáng)光普照的公共財政體制，從而讓所有地方都能夠享受到基本均等的公共服務(wù)�？拐鹁葹母匾氖且钥拐鹁葹臑槠鯔C，改革原有不合理的城鄉二元體制，建立起以城帶鄉、以工促農的長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局
根據唐山經(jīng)驗，災區重建可以先用半年時(shí)間建成簡(jiǎn)易居住區，讓災民先能夠過(guò)冬、過(guò)年，然后花3年到5年，建設若干新的城市和若干新的農村人口聚居區。在四川省，可以按照統籌城鄉發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌考慮國土資源、人口分布、產(chǎn)業(yè)結構等方面因素，重新從川西區域、四川全省乃至全國的高度來(lái)作出戰略性的規劃。永久性的新城市、新農村人口聚居區的建設，應當高起點(diǎn)、高標準設計，選址、建設標準等等需要在對地震災區地質(zhì)條件進(jìn)行深入調查研究的基礎上進(jìn)行科學(xué)論證�？紤]到國家已經(jīng)明確21個(gè)省市對災區進(jìn)行對口支援，應當讓對口支援的省市也參與規劃，特別是在新城市的產(chǎn)業(yè)布局和建設方面，應當給予它們應有的發(fā)言權。災區人民對自己新家園的建設也應當擁有發(fā)言權，應當充分發(fā)揮人民代表大會(huì )在災后重建工作中的決策作用。
災后重建的著(zhù)力點(diǎn)應當是縣城和縣級政權�？h以下地方是此次大地震破壞最嚴重的，重建縣城，是災區重建具有重要戰略意義的關(guān)鍵步驟。建議把縣城建設和縣級政權的建設作為災后重建規劃的戰略重點(diǎn)來(lái)考慮。此次國家讓21個(gè)省對口支援受災縣，不妨以基本實(shí)現城鎮化來(lái)規劃新建21個(gè)新縣城，部分農村區域根據需要保留一些農民聚居區作為“新農村”，也應當以城市抗震標準來(lái)加以設計和規劃。
必須強調的是，災后重建必須把災區教育事業(yè)的恢復發(fā)展擺在最突出的位置上。應當借助一些省市對口支援災后重建的機會(huì )，把對災區學(xué)校的支持特別是優(yōu)質(zhì)師資力量的支持，看做是首要的和不可或缺的支持，努力把四川災區的教育水平提高到一個(gè)新的高度上。 |
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