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| 2008-07-01 陳憲 來(lái)源:解放日報 |
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最近，兩條與糧食相關(guān)的新聞引起關(guān)注：一條是充斥媒體的“國際糧價(jià)上漲”的消息；另一條是，中國農民種糧賠錢(qián)，他們的種糧積極性已降至近年來(lái)的最低點(diǎn)。
近幾個(gè)月來(lái)，全世界糧食價(jià)格漲聲一片。與2004年相比，國際大米價(jià)格已經(jīng)翻了一番；近幾年來(lái)，國際市場(chǎng)小麥價(jià)格已上漲181%。今年4月初，全球最大的稻米出口國泰國的優(yōu)質(zhì)大米比年初漲了70%左右，創(chuàng )下34年來(lái)的最高水平。作為世界第三大稻米出口國的印度，過(guò)去一年來(lái)大米的價(jià)格從每噸650美元漲到1000美元。而且，泰國、印度等國已經(jīng)實(shí)行出口禁令，以應對日趨高漲的糧價(jià)。在世界銀行和國際貨幣基金組織春季年會(huì )上，“新的糧食和農業(yè)危機正在形成”已成為共識。據世界銀行最新估計，國際大米價(jià)格今年將上漲55%。糧價(jià)上漲使全球一億多人深陷貧困，2000萬(wàn)貧困兒童受到威脅，很多國家的貧民生活陷入了困境，有些地方人們甚至將一天三餐改為兩餐。
數據顯示，近些年來(lái)，全球糧食產(chǎn)量一直在溫和增長(cháng)，并未出現嚴重的歉收，2007年達到創(chuàng )紀錄的21.3億噸。那么，全球糧價(jià)為何急劇上漲呢？其原因是多方面的。首先，氣候變化引起某些地區出現減產(chǎn)，一些國家限制糧食出口的政策加劇了國際市場(chǎng)的供需矛盾，使糧價(jià)波動(dòng)加大。其次，有一種看法認為，糧價(jià)上漲的重要原因之一，是印度等發(fā)展中國家生活水平提高，對肉類(lèi)食品需求增加，需要消耗更多的糧食生產(chǎn)飼料。再次，原油價(jià)格上漲是主要的原因。一方面，油價(jià)上漲使化肥和柴油等價(jià)格上漲，提高了產(chǎn)糧成本；另一方面，油價(jià)上漲刺激了生物燃料的需求，要消耗更多玉米。有資料顯示，本世紀以來(lái)，美國玉米工業(yè)消費逐年猛增，截至2007-2008年度，玉米工業(yè)消費的增量已達2469萬(wàn)噸水平，相當于東南亞玉米飼料消費量1540萬(wàn)噸的1.60倍、歐盟27國飼料消費量4819萬(wàn)噸的51.33%�？梢哉f(shuō)，飼料消費的增減對玉米價(jià)格的影響可忽略不計。最后，在每次國際大宗商品價(jià)格大幅度波動(dòng)的背后，都有一個(gè)不可忽視的原因，那就是各類(lèi)投機行為的推波助瀾。
由于中國是產(chǎn)糧大國，糧食自給率達95%，國內糧價(jià)雖然也在漲，但漲幅相對國際市場(chǎng)而言不算很大，而且5%的進(jìn)口依存度意味著(zhù)國際糧價(jià)上漲對國內形成不了很大的沖擊。但即便如此，是否就可以認為糧食危機離我們很遙遠呢？也許危機的發(fā)生的確尚未臨近，但導致危機發(fā)生的潛在因素已經(jīng)凸顯。在這些因素中，除了一直在強調的、耕地面積減少、沙漠化擴大、耕地質(zhì)量下降，以及人口增長(cháng)、糧食需求增加較快以外，發(fā)生在眼下、最為迫切的，就是種糧賠錢(qián)，直接影響到農民種糧的積極性。那么，在國家近年來(lái)一再增加支農投入，加大對農民種糧的直接補貼，并在今年已經(jīng)兩次提高糧食最低收購價(jià)格的情況下，農民為什么還是缺乏種糧積極性呢？
第一，盡管我國近兩年的糧食價(jià)格上漲了9%之多，但中國的糧食價(jià)格是全世界最低的，國際市場(chǎng)小麥和大米的價(jià)格是中國的2到3倍，玉米價(jià)格也遠高于中國玉米價(jià)格，這種巨大的價(jià)格逆差不僅不利于長(cháng)期的糧食安全，而且不能使中國的農業(yè)成為現代產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而不能調動(dòng)農民種糧的積極性。
第二，農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的過(guò)快上漲，種糧成本在繼續提高。如上所述，油價(jià)上漲使化肥和柴油等農資價(jià)格上漲，提高了種糧成本，抵消了相當部分農民種糧能夠得到的實(shí)惠。
第三，近年來(lái)各級政府都加大了對農業(yè)的投入和對農民的補貼，然而，與美國和歐洲有關(guān)國家政府對農產(chǎn)品實(shí)行的大額補貼相比，我們的補貼還是微不足道的。長(cháng)期以來(lái)，美國和歐洲實(shí)行的農產(chǎn)品補貼，已使許多國家的農業(yè)投資無(wú)利可圖，世界糧倉已從北非、東南亞等地轉移到歐美等發(fā)達國家，糧價(jià)上升必然對發(fā)展中國家構成實(shí)質(zhì)性沖擊。
長(cháng)遠來(lái)看，任何現代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)規模經(jīng)濟，農業(yè)也不例外。農業(yè)作為一個(gè)土地要素密集的產(chǎn)業(yè)，其規模經(jīng)濟是建立在土地規模經(jīng)營(yíng)基礎上的。一般地說(shuō)，解決糧食問(wèn)題，一靠技術(shù)進(jìn)步，二靠制度創(chuàng )新。沒(méi)有制度創(chuàng )新解決農業(yè)的規模經(jīng)濟，再好的技術(shù)也無(wú)法應用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去。因此，必須正視土地制度的深化改革，實(shí)現機械化種植、規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。與此相配套的條件，是加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力的轉移。 |
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