期待《反壟斷法》配套規則早日出臺
    2008-07-28    作者:志靈    來(lái)源:新民晚報

    8月1日起,被寄予厚望的《反壟斷法》開(kāi)始實(shí)施。歷經(jīng)13年方磨成劍的《反壟斷法》,人們當然有理由對之寄予厚望。然而據中國人民大學(xué)法學(xué)院教授吳宏偉介紹,原先制定草案時(shí)計劃在今年8月1日前制定40余個(gè)配套規則,迄今為止,無(wú)一出臺。

  《反壟斷法》如何實(shí)施以及靠什么實(shí)施,專(zhuān)家也弄不清8月1日起實(shí)施的究竟是法律還是配套規則?但這個(gè)疑問(wèn),也凸顯出一個(gè)問(wèn)題:如果沒(méi)有配套規則法律就實(shí)施不下去,那么到底法律是“上位法”,還是配套規則更有法律效力?畢竟,任何法律的配套規則,都是為輔助法律而設。
  造成配套規則比作為“上位法”的法律更有法律效力的原因是:《反壟斷法》的規定太過(guò)原則化,以至于在實(shí)踐中不太具有可操作性。正如有專(zhuān)家介紹的那樣,“僅有8章57條的《反壟斷法》,被認為極具原則性,諸多方面需要細化,甚至包括每一個(gè)概念”,而與此形成鮮明對比的是,“西方國家對于反壟斷不僅有著(zhù)豐富的經(jīng)驗,還有著(zhù)幾十萬(wàn)字的法律文件,有著(zhù)無(wú)數個(gè)案例和指南,作為反壟斷執法的依據”。
  不能用我們的反壟斷立法剛剛起步,來(lái)為立法遭遇的尷尬辯護。當一部法律原則到了難以具體執行的地步,我們是該為法律的表達凝練而慶幸,還是要為法律的難以操作而遺憾?畢竟,法律的生命在于它的執行力,一個(gè)從規定層面上都執行乏力的法律,也許會(huì )帶來(lái)一系列問(wèn)題。我們需要的不僅是國家已制定出了哪些法律,而是更需要制定出的規則怎樣影響著(zhù)我們的生活。
  長(cháng)期以來(lái),我們立法的慣例是宜粗不宜細,雖說(shuō)在特定的歷史背景下,這樣的立法原則有其獨特的智慧:摸著(zhù)石頭過(guò)河的年代,如果法律規定得過(guò)細,會(huì )成為發(fā)展的致命障礙,難以實(shí)現法律“原則性和靈活性并舉”的實(shí)施效果。但是,當社會(huì )邁入“精細化管理和規范”的時(shí)代,粗線(xiàn)條的立法難以勾勒出細線(xiàn)條的社會(huì )生活。
  為使法律不至淪為空文,就得通過(guò)實(shí)施細則、配套規則來(lái)“具體化”。立法的目的在于規范行政權力,但若實(shí)施細則或配套規則不是相關(guān)法律的立法者制定,而是以行政法規、部門(mén)規章甚至紅頭文件作為實(shí)施載體,那由行政機關(guān)制定的實(shí)施細則或者配套規則,實(shí)際上就成了“自我規范”。這樣,制定法律力求避免的“部門(mén)利益法制化”,會(huì )不會(huì )又回來(lái)了?

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