當宏觀(guān)經(jīng)濟遇到困難時(shí),更應繼續深化改革,更多利用看不見(jiàn)的手的力量,這既有利于解決當前的經(jīng)濟困難,也有利于建立起經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展的基礎。政府要做的,不是去更多管制資源和價(jià)格,而是實(shí)行適當的財政政策和貨幣政策。在當前,重點(diǎn)應是大幅度削減增值稅和所得稅,推進(jìn)利率進(jìn)一步市場(chǎng)化。
今年經(jīng)濟形勢可謂變幻莫測,總趨勢不容樂(lè )觀(guān)。消費者明顯感到生活費用上漲的壓力,企業(yè)面對成本不斷上漲壓力,資本市場(chǎng)也經(jīng)歷著(zhù)持續的下跌,連宏觀(guān)調控部門(mén)也說(shuō)調控經(jīng)濟運行比以往更困難了,這種情況還從未出現過(guò)。 宏觀(guān)調控之難,首先在于預測未來(lái)宏觀(guān)走勢愈發(fā)困難。比如,年初還認為2008年的經(jīng)濟極有可能過(guò)熱,宏觀(guān)調控的目標是“兩防”,哪知下半年伊始,宏觀(guān)經(jīng)濟增速卻呈下降態(tài)勢,CPI也逐月回落,于是,宏觀(guān)調控的目標轉而變?yōu)楸=?jīng)濟增長(cháng)和控制價(jià)格上漲。 出乎意料的還有,國際原油價(jià)格由不斷飆升到急轉直下,多年的出口猛增突然轉為眾多企業(yè)出口困難甚至倒閉;次貸危機以來(lái)人們一直憂(yōu)心忡忡的是跌跌不休的美元何時(shí)企穩,突然間美元重拾升勢,人民幣的升值步伐陡然放慢;滬深兩市持續下跌,任何刺激都不奏效;僅僅在一個(gè)月前,管理部門(mén)還在憂(yōu)慮熱錢(qián)流入規模過(guò)大,阻止熱錢(qián)流入還是工作的核心,而現在對熱錢(qián)規模究竟有多大的爭論還未有定論,一切都就反過(guò)來(lái)了,隨著(zhù)人民幣升值趨勢的逆轉,管理部門(mén)轉而擔心熱錢(qián)撤出太快,而且有人說(shuō),正是熱錢(qián)大規模撤退才導致了股市的下跌…… 宏觀(guān)經(jīng)濟調控的前提,是對未來(lái)有比較準確的預期,而在這個(gè)世界上,大概沒(méi)有比預期未來(lái)更困難的事了。在全球化時(shí)代,中國經(jīng)濟不但取決于國內因素,也依賴(lài)于國際因素,預測未來(lái)的難度比封閉狀態(tài)困難得多,單是信息的收集,就是幾乎難以完成的任務(wù)。 宏觀(guān)調控除了使用財政、貨幣政策外,還大量使用行政手段,如對價(jià)格的控制以及對企業(yè)的管制等。這是宏觀(guān)調控困難的第二個(gè)也是制度性的原因。宏觀(guān)調控不但要更正市場(chǎng)的問(wèn)題,還要通過(guò)行政手段調節不同階層的利益。在封閉條件下,宏觀(guān)調控相對容易,但在開(kāi)放經(jīng)濟條件下,行政調控就要面對市場(chǎng)化的外部市場(chǎng),又要面對存在管制的國內市場(chǎng),就有些有力不從心了。 成品油價(jià)格調整,就凸顯了宏觀(guān)調控面臨的這兩個(gè)難題。在油價(jià)市場(chǎng)化下,政府要做的,是調整石油戰略?xún),而在油價(jià)管制下,政府還要規定、調節國內成品油價(jià)格。要調節成品油價(jià)格,不但要對國際原油價(jià)格走勢有一個(gè)大致正確的估計,還要考慮價(jià)格調整所引發(fā)的利益格局的變化。但是,油價(jià)既與石油供求相關(guān),又涉及地緣政治和投機因素,預測何其難,所以,國內油價(jià)的調整總是滯后,國內成品油定價(jià)一直明顯低于國際水平。 低油價(jià)的初衷主要是照顧低收入者,但執行效果卻恰恰相反,不但不公平,更缺乏效率。因為補貼所需的財政資金,本來(lái)有其他更重要的用途,用于補貼成品油是一種浪費。如果油價(jià)與國際油價(jià)更充分接軌,調控的困難也就消解了大半。 在煤價(jià)完全市場(chǎng)化的條件下,控制電價(jià),實(shí)行低價(jià)政策,結果也是用電少的窮人補貼用電多的富人。近年來(lái),如何緩解電荒,解決發(fā)電廠(chǎng)的困難,有關(guān)部門(mén)沒(méi)少下心思,遺憾的是,至今也沒(méi)有找到能讓大家都滿(mǎn)意的辦法。煤電聯(lián)動(dòng)被認為是最佳方案,但是真正的聯(lián)動(dòng)從來(lái)沒(méi)有實(shí)現過(guò)。其實(shí),這也是一個(gè)市場(chǎng)與行政控制的矛盾。解決之道,無(wú)非是兩個(gè):一個(gè)是在控制電價(jià)的同時(shí),把已經(jīng)市場(chǎng)化的煤價(jià)重新控制起來(lái),煤電之間的矛盾可以得解,但這不是好辦法,因為受到控制的煤價(jià)和電價(jià),無(wú)法達到有效配置資源的目的。另一個(gè)辦法,是在放開(kāi)煤價(jià)的現有基礎上放開(kāi)電價(jià)。讓電價(jià)反映所有的生產(chǎn)成本,讓全社會(huì )承擔資源成本上漲的壓力,以期達到有效的配置資源。 通貨膨脹的危害不是膨脹本身而是利益的再分配,放開(kāi)資源價(jià)格,會(huì )引起價(jià)格短期上漲,但是,卻不會(huì )出現利益的再分配,同時(shí)消除了繼續上漲的預期,有利于從根本上抑制通脹。 如果還沒(méi)有讓市場(chǎng)發(fā)揮作用,就先入為主地認為市場(chǎng)化會(huì )出現問(wèn)題,而采取管制措施,宏觀(guān)調控的目的不但達不到,還可能按下葫蘆起了瓢,產(chǎn)生新的麻煩。如果先讓市場(chǎng)充分發(fā)揮配置資源更有效的作用,在此基礎上去調節以保證公平,宏觀(guān)調控就會(huì )變得輕松。 市場(chǎng)化,就是利用全社會(huì )的智慧和力量解決問(wèn)題,而行政性管制,利用的僅僅是少數精英的智慧和力量,而且不同調控部門(mén)的力量經(jīng)常形不成合力,比如對股市有影響的部門(mén)就有多個(gè),當證券監管部門(mén)努力維護股市穩定時(shí),其他部門(mén)卻出臺有“做空”嫌疑的政策,令投資者無(wú)所適從。 所以,當宏觀(guān)經(jīng)濟遇到困難時(shí),更應繼續深化改革,更多利用看不見(jiàn)的手的力量,這既有利于解決當前的經(jīng)濟困難,也有利于建立起經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展的基礎。 政府要做的,不是事倍功半地去更多管制資源和價(jià)格,而是實(shí)行適當的財政政策和貨幣政策。在當前,財政政策重點(diǎn)是減稅,特別是大幅度削減增值稅和所得稅,利用財政盈余補貼困難群體;貨幣政策則是推進(jìn)利率的進(jìn)一步市場(chǎng)化,讓所有企業(yè)都能享受到同等的金融待遇。 |