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| [采訪(fǎng)札記](méi)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)亟待扶持 |
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| 2008-09-19 本報記者:汪延 王圣志 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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農民工返鄉創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)了農村新的工業(yè)化，被許多干部群眾認為是新農村建設的新動(dòng)力，以工補農、以城帶鄉的新形式，中西部崛起的新支點(diǎn)。記者在采訪(fǎng)中，基層干部和農民工創(chuàng )業(yè)者呼吁從以下幾方面加大對農民工創(chuàng )業(yè)的扶持力度：
土地政策。農民工返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)規模不大，用地不多，絕大多數建在自家的庭院、廢棄的村部、舊廠(chǎng)房和老宅基地上。少部分是建在自己的承包地上，有的則是與其他農民串換土地或是農用地流轉�；鶎痈刹繐�，隨著(zhù)企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)用地可能更多的占用耕地，對實(shí)行最嚴格耕地保護制度形成沖擊。
為此，他們普遍建議對農村土地政策實(shí)行微調，對廢舊廠(chǎng)房、鄉鎮、村莊、學(xué)校合并后形成的閑置土地，農民的舊宅基地等予以登記，允許它們轉為工業(yè)用地或建設用地，并可進(jìn)入市場(chǎng)。這樣既可增加農民財產(chǎn)性收入，也可解決他們在工業(yè)化過(guò)程中所需要的工業(yè)用地，并解決他們的資金問(wèn)題等燃眉之急。
稅收政策。返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工普遍反映，企業(yè)開(kāi)辦之初，當地政府都承諾實(shí)行免稅政策，有的縣還出臺文件，對農民工返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)實(shí)行三年免稅二年減半的優(yōu)惠政策，但企業(yè)辦起來(lái)后，稅務(wù)部門(mén)卻不認賬，該收的照收，地方政府也協(xié)調不下來(lái)。他們認為，農村的勞動(dòng)密集型企業(yè)本來(lái)都是微利，有一些毛利也大半用于發(fā)工資了，考慮到農民創(chuàng )辦小企業(yè)主要是解決農民就業(yè)問(wèn)題，社會(huì )貢獻大而個(gè)人收入不多，能還給企業(yè)三至五年的休養生息期，有的曾經(jīng)在外資企業(yè)打工的農民工創(chuàng )業(yè)者對記者說(shuō)，要是國家給予外資企業(yè)的政策優(yōu)惠能給我們農民，就心滿(mǎn)意足了。
金融政策。農民貸款難是一個(gè)反映了多年的老問(wèn)題，在農民工返鄉創(chuàng )業(yè)時(shí)表現得更加突出。一些農民工反映，現在的金融體制對農民是不公平待遇。比如，城市里設備可以質(zhì)押貸款，在農村就不行；城市里自有土地可以抵押，農村也不行。有的政策是放開(kāi)了，實(shí)際上又操作不起來(lái)。比如按政策林權是可以抵押貸款的，但操作時(shí)銀行卻要保險證明，說(shuō)是農村治安差，資產(chǎn)不保險。這樣算起來(lái)，農民現在能算得上家產(chǎn)的，實(shí)際上都不是自己的。這樣的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，讓農民實(shí)在是有苦難言。
財政補貼。在稅收政策、金融政策對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)都不利的情況下，能否通過(guò)財政補貼的方式對農民工創(chuàng )業(yè)進(jìn)行激勵，這是一些農民工返鄉創(chuàng )業(yè)者關(guān)心的問(wèn)題。他們認為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)要付出許多艱辛，其社會(huì )效益大于經(jīng)濟效益，如果國家考慮到農民工返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)的社會(huì )貢獻，予以財政補貼以示鼓勵，這必然會(huì )大大調動(dòng)廣大農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的積極性。
產(chǎn)業(yè)轉移的支持政策。沿海地區和一些大中城市的勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部轉移，是當前農民工返鄉創(chuàng )業(yè)一個(gè)重要的動(dòng)力源。一些企業(yè)老板自己出錢(qián)、出設備幫助農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，客觀(guān)上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉移和城鄉統籌發(fā)展，希望國家出臺一些支持政策，引導沿海地區勞動(dòng)密集型企業(yè)更大范圍、更大規模地轉移，進(jìn)一步帶動(dòng)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。今年沿海地區有數萬(wàn)家勞動(dòng)密集型企業(yè)關(guān)停，但轉移到內地的比例不高，主要原因是內地的企業(yè)運營(yíng)成本與沿海相差不多。如果國家針對產(chǎn)業(yè)轉移出臺一些更加靈活的政策，允許傳統農區自行降低生產(chǎn)要素門(mén)檻，將會(huì )大大促進(jìn)相當一部分企業(yè)遷往內地。
農民工的創(chuàng )業(yè)培訓�，F在中西部各省大都建立了農民外出務(wù)工的培訓網(wǎng)絡(luò )和體系，但農民工的創(chuàng )業(yè)培訓沒(méi)人管，這對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)后提高管理能力、經(jīng)營(yíng)能力不利。如能加強這方面的工作，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，既能把企業(yè)辦起來(lái)，還能把企業(yè)發(fā)展、壯大起來(lái)。
鼓勵人才下鄉。缺少管理人才和技術(shù)人才，是農民工返鄉創(chuàng )業(yè)普遍遇到的難題。技術(shù)上的滯后，往往使農村企業(yè)處在信息不靈的境地。在一些小產(chǎn)業(yè)集群漸成規模的鄉鎮，對技術(shù)人才更加渴求。 |
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