9月16日公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》旗幟鮮明地叫停長(cháng)三角惡性招商競爭的局面,“規范招商引資行為,實(shí)行相對統一的土地、稅收政策,營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境!(9月25日21世紀經(jīng)濟報道)
長(cháng)三角惡性招商競爭就是在招商過(guò)程中爭相壓低土地價(jià)格,在稅收方面想方設法給商家以?xún)?yōu)惠。長(cháng)三角招商的惡性競爭,是國內地方政府招商引資的一個(gè)縮影。當下許多地方為了招商引資甚至搞“全民皆兵”,幾乎所有官員都有招商任務(wù),還將招商任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)。一些地方還制訂出獎勵措施,鼓勵招商。 地方政府之所以如此重視招商引資,根本原因是對惟GDP的政績(jì)考核體系,只要當地經(jīng)濟上去了,官員就可以得到正面評價(jià),就會(huì )得到升遷機會(huì )。在這根政績(jì)指揮棒下,許多地方政府就“赤膊上陣”,大批派出官員去招商引資,從發(fā)達地區到國外,都有招商官員的影子。 政府官員直接出面招商,在經(jīng)濟發(fā)展的初期有一定的合理性,但在經(jīng)濟發(fā)展到一定規模和階段后,則會(huì )引發(fā)許多社會(huì )問(wèn)題,招商引資過(guò)程中引發(fā)的惡性競爭只是一個(gè)方面,更重要的是讓政府的職責模糊,造成權力的扭曲使用,當下一些地方發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,群體性事件,環(huán)境保護問(wèn)題,都和官員主導招商的發(fā)展模式不無(wú)關(guān)系。 為了吸引有限的資本前來(lái)投資,完成招商任務(wù),地方官員必然會(huì )在個(gè)人的政績(jì)等利益驅動(dòng)下,和商家走得很近,就會(huì )千方百計為商家提供全方位的服務(wù),在土地征用、勞動(dòng)用工等方面盡量滿(mǎn)足商家的要求,從而和商家站在一起。云南省委副書(shū)記李紀恒指出的一些地方官員“將為人民服務(wù)異化成為老板服務(wù)”,正是對這一現象的經(jīng)典概括。 政府主導的招商模式,正是當下許多社會(huì )問(wèn)題的根源。一些官員為污染企業(yè)提供保護,在勞資糾紛中始終站在企業(yè)一邊,在土地征用方面出動(dòng)公安等公共機關(guān)為企業(yè)保駕護航,都無(wú)不是這種發(fā)展模式所引起的亂象的延伸?梢哉f(shuō),當下政府部門(mén)對企業(yè)放松監管,致使一些企業(yè)一再引發(fā)公共安全、環(huán)境保護等事件,都無(wú)不與當下官員主導發(fā)展經(jīng)濟的模式息息相關(guān),這種模式讓官員放棄其本應堅守的職責,難以為所有社會(huì )成員提供公平的服務(wù),造成大量社會(huì )不公。因此,不僅要結束當下招商引資的亂象,更要結束官員直接招商引資的模式,讓官員徹底退出經(jīng)濟領(lǐng)域。 發(fā)達國家也招商引資,但是他們的做法一般是由商會(huì )等機構具體來(lái)組織進(jìn)行,政府與商會(huì )、與企業(yè)之間的關(guān)系很清楚,絕不會(huì )錯位,決不會(huì )越俎代庖,更不會(huì )因為招商引資、發(fā)展經(jīng)濟而造成政府監管身份的模糊和喪失。 在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,政府的職能是經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)。在經(jīng)濟領(lǐng)域里,政府的身份就是監管者,是規則的制訂者,是要完善市場(chǎng)規則與秩序,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,而不是直接參與到招商引資等具體經(jīng)濟活動(dòng)。如果要招商引資,政府也只能通過(guò)提供的良好得基礎設施、公共服務(wù)和法治環(huán)境來(lái)吸引資家前來(lái)投資,而不是別的。 |