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雖然總理、副總理先后有過(guò)14次批示，但中石化、中石油兩大石油企業(yè)依然卡住油源，拒絕給民營(yíng)石油企業(yè)供油，全國2／3的民營(yíng)石油批發(fā)企業(yè)由于分不到石油市場(chǎng)的蛋糕已經(jīng)倒閉。曾帶領(lǐng)民營(yíng)石油企業(yè)家10多次上書(shū)國務(wù)院的石油商會(huì )會(huì )長(cháng)趙友山今天說(shuō)，他會(huì )鍥而不舍地上書(shū)總理，繼續為民營(yíng)石油企業(yè)討油，但更重要的是，今后他或許要借力已經(jīng)實(shí)施的《反壟斷法》。
（《中國青年報》10月15日）
自去年以來(lái)，國家在限制兩大石油巨頭油源上，頻繁出臺公共政策，逐步給民營(yíng)油企解禁。譬如說(shuō)，2007年1月1日起實(shí)施的《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，緊接著(zhù)，3月份又實(shí)施了《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊》，今年年初，國家發(fā)改委和商務(wù)部再次聯(lián)手出臺了《關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的通知》及實(shí)施細則。等等。
但從現實(shí)來(lái)講，無(wú)論是國家出臺的一系列有利于民營(yíng)油企的制度安排，還是國務(wù)院最高行政首腦的N次重要批示，都沒(méi)有改變民營(yíng)油企的生存窘境�，F在，石油協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)趙友山鄭重向社會(huì )公布宣布，除率領(lǐng)民營(yíng)石油企業(yè)家繼續向國家高層部門(mén)“公車(chē)上書(shū)”外，還打算祭出最后的“殺手锏”——向石油兩巨頭提起壟斷訴訟。
按法理講，從素有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)的《反壟斷法》里，確實(shí)能找到適宜的起訴理由。正如法律人士所講，用濫用市場(chǎng)支配地位和限定經(jīng)營(yíng)行為兩項“罪名”，就能起訴石油兩巨頭，打贏(yíng)官司，徹底扭轉民營(yíng)油企的生態(tài)。
然而，盡管民營(yíng)油企以及社會(huì )各界，把最后救命稻草押在《反壟斷法》上，但是，筆者覺(jué)得，這根救命稻草管不了多大的用，換句話(huà)講，《反壟斷法》無(wú)法扳倒神通廣大的兩大石油巨頭。
中石油和中石化，很可能戴不上壟斷這頂高帽�！斗磯艛喾ā返谝徽碌谄邨l規定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國家對其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護�！比绻麑μ柸胱脑�(huà)，兩大石油巨頭肯定屬于事關(guān)國家經(jīng)濟大局和安全的范疇，自然要像國家一級保護動(dòng)物“大熊貓”那樣，給予細心呵護。這意味著(zhù)，中石油和中石化很可能超越于《反壟斷法》之上，成為“刀槍不入”的特殊企業(yè)。
進(jìn)一步講說(shuō)，即便兩大石油巨頭，戴上了壟斷的帽子，也會(huì )享受“豁免”待遇。在反壟斷的法律體系架構中，有一項重要制度不得不提，即豁免制度，它是指國家為保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，在反壟斷法及相關(guān)法規中規定的某些壟斷行為不適用反壟斷法的法律制度。仔細打量現行《反壟斷法》有關(guān)條款，“法”里不僅把石油行業(yè)列入了戰略性資源領(lǐng)域，也納入重要技術(shù)范圍；不僅說(shuō)石油工業(yè)關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈，又提到其關(guān)系到國家安全，因此，把石油行業(yè)列入了“豁免”范圍，也極具可能。
最后，現行的反壟斷執法體制，也不能保證公平公正的裁決。盡管反壟斷法草案中明確規定，國務(wù)院設立反壟斷委員會(huì )，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，但是具體到執法工作，由國家發(fā)改委、工商總局和商務(wù)部負責�？梢灶A見(jiàn)的是，即便三大執法機構真得實(shí)現內部協(xié)調，但我們仍不能相信其執法的獨立性和超脫性。原因是，國內的絕大部分壟斷都是由行政造成的壟斷，況且，國字號石油企業(yè)本身就有非常高的行政級別，用一個(gè)行政機關(guān)去管治另一個(gè)級別很高的機構，不僅其難度和困難可想而知，更為重要的是，也很難作出公正的裁決和公正的執法。
以上種種限制和制約因素的存在，預示著(zhù)，《反壟斷法》要想扳倒國內兩大石油巨頭，簡(jiǎn)直比登天還難！ |