正在醞釀的土地管理改革設計中，包括了土地審批權限的變革：中央與地方審批權不再以數量等標準簡(jiǎn)單劃分，而是以用途劃分；國務(wù)院和國土資源部負責掌管關(guān)系國計民生等一些重大土地用途的審批權限，除了在耕地、建設用地總量上進(jìn)行調控，中央不再負責土地數量審批，省級政府的權責由此擴大。(《每日經(jīng)濟新聞》10月19日)

　　《土地管理法》的修訂之所以格外引人關(guān)注，吸引眼球，是在于此項公共政策，涉及下放土地審批權限問(wèn)題，尤其省級政府今后將擁有更大的審批權限。
　　盡管此項政策還沒(méi)有最終面世于眾，但受到社會(huì )各界的一致好評，有專(zhuān)家學(xué)者認為，有利于簡(jiǎn)化審批環(huán)節，提高行政效率；也有輿論認為，此舉將阻斷地方政府的賣(mài)地機制，有效地遏制地方大面積的土地違法行為。
　　然而，在筆者看來(lái)，審批權下移，如果說(shuō)能在一定程度上提高行政效率，大家還是比較認同的，但是要說(shuō)靠它來(lái)約束地方政府的賣(mài)地行為，來(lái)阻止土地違法現象，這種想法有點(diǎn)太天真。尤其過(guò)去我國在改革問(wèn)題上經(jīng)常出現“一管就死，一放就亂”的怪圈，所以，筆者擔心，土地審批權限下放，很可能也會(huì )陷入這個(gè)怪圈。
　　大家知道，盡管土地審批權下放到省級后，中央和省級政府都不直接經(jīng)營(yíng)土地，但兩者的利益目標仍然是不一致的。相反，從現行的行政體制和考核體系來(lái)講，省以下各級政府倒有更多的利益共同點(diǎn)，比如說(shuō)考核省政府GDP，就需要下級政府GDP的累加，因此，在下屬地方政府需要通過(guò)土地獲取更大的政績(jì)時(shí)，省政府與他們合謀或者默許的機會(huì )很大。況且“吃飯靠財政，建設靠土地”成為很多地方政府發(fā)展的既有模式，出于經(jīng)濟動(dòng)機和政績(jì)的雙重考慮，省級政府如何抑制自己及下級政府通過(guò)出賣(mài)土地獲利的沖動(dòng)，顯然是個(gè)未知數。
　　所以，筆者認為，要想徹底阻斷地方政府的賣(mài)地沖動(dòng)，光靠《土地管理法》修訂下放權限令，還是遠遠不夠的，還需配套措施及時(shí)跟進(jìn)。首先，改革現有干部考核體系。把干部任期內的土地保護，作為一項重要指標考核，并與官員頭上的“官帽”掛鉤，如發(fā)現違法占用土地現象，直接拿“烏紗帽”是問(wèn)，我相信，這種土地違法亂象一定會(huì )有很大改觀(guān)。其次是，加快財稅體制改革進(jìn)程。重新劃分與調配中央與地方的事權與財權，給地方政府相應的財權來(lái)有效保障事權，使二者相匹配，從而讓地方政府逐步擺脫“建設靠土地”的窘境。但這是一個(gè)系統工程，涉及諸多內容，包括政府職能的重新界定、深化稅制改革、行政體制的理順以及規范轉移支付等問(wèn)題。
　　第三，完善土地利益分配機制。一方面以農村土地流轉為契機，地方政府退出農村土地的商業(yè)性出讓?zhuān)�讓開(kāi)發(fā)商與農民或農民集體直接談判，土地收益主要用于農民的生活保障和社會(huì )保障；另一方面，平衡中央與地方的土地利益分配。比如，中央政府對城市土地享有絕對所有權，可以收取地租的“大頭”，地方和城市政府作為城市土地的經(jīng)營(yíng)管理者，獲得一定比例的地租。在具體劃分上，像稅收的共享稅那樣，中央政府可規定全國統一的分享比例，按照這個(gè)比例，依次入國庫以及地方財政。
　　此外，土地審批還要做到公開(kāi)透明。國家下移審批權限后，要在加大監管力度上做足文章，從審批環(huán)節、審批事項、批準權限等方面，切實(shí)按照法律規章進(jìn)行監管把關(guān)；尤其是對大面積用地和征地，地方政府應公開(kāi)披露重要信息，讓上級紀檢監察機關(guān)、新聞媒體和公眾介入整個(gè)審批流程，真正做到“過(guò)程公開(kāi)，結果公正”。