針對國內外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議出臺了擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的十項措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。各地也陸續展開(kāi)一系列政府投資計劃，比如廣東計劃投資2萬(wàn)億一攬子投資計劃，上海據稱(chēng)也將投資5000億以促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大內需(綜合東方早報、南方都市報近日報道)。

　　作為投資主體，政府進(jìn)行投資能起到示范效果，提高市場(chǎng)信心，引導私人跟從投資，刺激經(jīng)濟增長(cháng)。從這點(diǎn)看，以擴大政府投資為引擎來(lái)擴大內需，是振興經(jīng)濟的有效手段。
　　不過(guò)，一般而言，如果政府投資行為僅僅針對大建設、大項目，可能會(huì )引發(fā)資源消耗問(wèn)題的出現和面對最終消費品市場(chǎng)需求不足的壓力，隨著(zhù)時(shí)間的推移，單靠大量投資基礎設施建設的增長(cháng)模式的弊端將再次體現，不排除經(jīng)濟過(guò)熱的再次發(fā)生，上一輪的經(jīng)濟過(guò)熱，很大程度上就是固定資產(chǎn)投入的比重加大造成的。
　　其實(shí)，拉動(dòng)內需的最好方式是保障民眾的消費水平同步提升。但必須承認，由于社會(huì )保障和社會(huì )福利的建設還很不夠，居民“大膽消費”的經(jīng)濟模式還差得多。因此，相比將大筆資金投向大項目，或許從普通百姓的民生問(wèn)題著(zhù)手，對解決內需不足的問(wèn)題幫助更大一些。也就是說(shuō)，如果這次由政府主導的投資，我們能夠在社會(huì )福利和社會(huì )公益事業(yè)上下大功夫，投入多一點(diǎn)以減輕民眾在這方面的開(kāi)支，保障多一點(diǎn)以消除太多的顧慮，民眾的消費信心增強、消費能力增長(cháng)，內需擴大就真實(shí)了，促進(jìn)增長(cháng)的基礎就堅實(shí)了。
　　應當看到，由于歷史原因及制度滯后，民生欠賬相對較多。以民眾最為基本的社保為例，僅僅養老金一塊就欠賬2.5萬(wàn)億。經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉曾經(jīng)指出：在城市居民中，建立新社會(huì )保障體系的最大難點(diǎn)，在于老職工(包括已經(jīng)退休的“老人”和工作多年、行將退休的“中人”)的“空賬戶(hù)”問(wèn)題。財政能力不足并不是問(wèn)題無(wú)法解決的理由。4萬(wàn)億政府投資不應忽略這一關(guān)系民眾切身權益的領(lǐng)域，應將填補社�！翱召~戶(hù)”作為從制度上推進(jìn)二次分配適當向弱勢群體傾斜，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的民生投資重點(diǎn)。
　　在4萬(wàn)億投資的巨大蛋糕中，民生保障究竟能分到多少份額，相信是每個(gè)人都十分關(guān)注的。除了醫療改革的加速進(jìn)行、9000億住房保障投資計劃的即將啟動(dòng)，以及民間熱議的個(gè)稅起征點(diǎn)再提高外，讓廣大弱勢群體獲得足夠的政策傾斜、福利保障及權利歸還，應當是逐步完善社會(huì )發(fā)展共享體系、強化民眾預期信心、朝著(zhù)建立“學(xué)有所教”終生教育體系、“勞有所得”的就業(yè)保障體系、“病有所醫”的醫療保障體系、“老有所養”的社會(huì )保障體系為核心的社會(huì )“安全網(wǎng)”前進(jìn)。如此，民眾才會(huì )從4萬(wàn)億投資的經(jīng)濟舉措中受益，也才能成為擴大內需的行動(dòng)主體。
　　調控基調一旦確定，政策具體措施的選擇就成為當務(wù)之急。以當下市場(chǎng)的預期心態(tài)而言，投資基礎設施與投資民生理應并舉而行，以切實(shí)提高民生保障水平，從而鼓勵民眾自主擴大消費開(kāi)支，形成良性的內需拉動(dòng)機制。政府投資需達到民生與建設并重效應，不可為了實(shí)現短期經(jīng)濟數據的優(yōu)化而出現彼此偏廢。