近日，國家發(fā)展改革委向外界表示，正抓緊研究完善國內成品油價(jià)格形成機制、適當降低成品油價(jià)格，同時(shí)也研究燃油稅費改革問(wèn)題。

　　坦率地說(shuō)，在石油市場(chǎng)壟斷、政府管制成品油價(jià)格的條件下，僅僅通過(guò)開(kāi)征燃油稅，并不能解決油價(jià)形成機制不完善所造成的一系列根本性矛盾。同時(shí)，我們認為，如果不改革現有的中央與地方財稅分配體系等在內的多種利益分配格局，也極易造成新的利益不平衡。所以，在開(kāi)征燃油稅之前，亟需改革現有的成品油價(jià)格形成機制。否則，這種加稅對于消費者來(lái)說(shuō)，與政府管制下的高油價(jià)，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的不同。
　　目前國內由發(fā)改委價(jià)格司管制(汽油、柴油零售價(jià)實(shí)行政府指導價(jià))下的成品油價(jià)格，并不能反映真實(shí)的成品油市場(chǎng)供求關(guān)系。例如，國內的汽油柴油零售價(jià)由發(fā)改委價(jià)格司根據紐約、鹿特丹、新加坡等三地市場(chǎng)一個(gè)月前成交價(jià)格的加權平均價(jià)作為定價(jià)依據，但紐約國際原油期貨價(jià)格(NYMEX)自7月147美元每桶跌至現在53美元每桶的情況下，中國成品油價(jià)自6月份上調后，至今未做重新調整。
　　改革國內的成品油價(jià)格形成機制必須提上日程。事實(shí)上，只要不破除石油生產(chǎn)、投資、銷(xiāo)售渠道的國家壟斷，政府管制定價(jià)和油企自己壟斷定價(jià)并沒(méi)有太大區別,就像經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格勒所言，“管制者最終被管制對象俘獲”。
　　因此，要實(shí)現成品油價(jià)格的市場(chǎng)化，必先改革成品油價(jià)格形成機制，消除國家對石油行業(yè)的各種壁壘，放開(kāi)對國外油企、國內民營(yíng)油企的市場(chǎng)準入限制，吸引更多的投資主體進(jìn)入成品油生產(chǎn)、銷(xiāo)售批發(fā)和零售行業(yè)，靠市場(chǎng)競爭實(shí)現價(jià)格的自我發(fā)現。
　　在此之上，對成品油用戶(hù)開(kāi)征燃油稅才是現實(shí)的和可能的。但是，開(kāi)征燃油稅的同時(shí)，仍然需要注意平衡其中的利益關(guān)系。其中，尤以本來(lái)已經(jīng)緊張的中央與地方財稅關(guān)系為最重要。
　　在增值稅改革使得地方稅收減少、地方賣(mài)地收入同時(shí)銳減的前提下，如果再將以養路費等地方非稅收入為主的地方收入進(jìn)一步調整為中央稅種，則地方財政支出的矛盾必然進(jìn)一步加大。因此，將養路費等地方非稅收入改變?yōu)橐幏抖愂盏耐瑫r(shí)，應注意改革中央與地方的稅收分成比例，適時(shí)設立地方新稅種、增大地方稅收分成比例都是可行的辦法。
　　同時(shí)，國家欲以石油價(jià)格反應資源稀缺程度，從而實(shí)現節約能源、改變經(jīng)濟增長(cháng)模式之目的，僅靠開(kāi)征燃油稅顯然也是不夠的。在開(kāi)征燃油稅的同時(shí)，應對石油生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商開(kāi)征資源稅和暴利稅，用多種稅收手段來(lái)反映石油的各項綜合成本，實(shí)現更加合理和公平的稅收約束。