日前在召開(kāi)的中央政治局會(huì )議要求要堅持靈活審慎的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，注重綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段加大對保障民生、擴大內需等的支持力度。在認真學(xué)習中央政治局會(huì )議精神的基礎上，綜合最近一段時(shí)間國內外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和各方面意見(jiàn)，筆者認為，要避免中國經(jīng)濟快速下行而引發(fā)的人民生活、就業(yè)等一系列社會(huì )問(wèn)題，僅有4萬(wàn)億投資拉動(dòng)內需的十項措施是遠遠不夠的，有必要采取多種手段，多管齊下，把刺激消費、穩定就業(yè)作為當前最為緊迫任務(wù)。為此，提出以下刺激消費、穩定就業(yè)的十個(gè)方面的政策建議。
　　一、要把投資拉動(dòng)與改善民生緊密地結合起來(lái)。各部門(mén)各地方在落實(shí)國務(wù)院十項措施過(guò)程中不能偏離改善民生的軌道，嚴格控制一般水平擴大產(chǎn)能的工業(yè)項目建設，加大改善民生的投資力度，采取切實(shí)有力措施杜絕形象工程、政績(jì)工程和豆腐渣工程。防止各級政府盲目進(jìn)行投資攀比，同時(shí)要進(jìn)一步降低準入門(mén)檻，促進(jìn)民間資本投資。
　　二、積極財政政策應以刺激消費需求為重點(diǎn)。據商務(wù)部統計，2007年中國最終消費率只有36%左右，三年時(shí)間下降了19.4個(gè)百分點(diǎn)，比世界平均水平低41個(gè)百分點(diǎn)。正是由于積累和消費的比例失調，導致了產(chǎn)業(yè)結構失衡，消費需求不旺，就業(yè)壓力不斷加大。因此，積極財政政策應以刺激消費需求為重點(diǎn)，把刺激消費作為擴大內需的頭等大事來(lái)抓，避免走過(guò)去的“政府投資、政府包辦、政府消費”的老路子。
　　三、把擴大消費與完善收入分配政策結合起來(lái)，千方百計增加居民收入，提高老百姓的消費能力。目前消費增長(cháng)緩慢的根本原因不在于普通居民有錢(qián)不花，而在于普通居民實(shí)在沒(méi)有多少錢(qián)。因此，對中國來(lái)說(shuō)，大規模減稅和增加消費補貼對消費的刺激作用肯定會(huì )很大。不妨考慮從擬投資的4萬(wàn)億規模中拿出1萬(wàn)億減稅讓利給企業(yè)、讓利給老百姓，包括降低企業(yè)所得稅、大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、給低收入群體進(jìn)行補貼或者發(fā)消費券。這樣做既可以使企業(yè)有錢(qián)投資，有條件給員工加薪，也可以使老百姓有錢(qián)消費。
　　四、把救股市和盡快恢復資本市場(chǎng)的投融資功能提升到擴大內需、刺激消費的戰略高度。只有把股市相對繁榮作為調控的目標，市場(chǎng)才會(huì )有真正的起色。不妨考慮從擬投資的4萬(wàn)億規模中拿出1萬(wàn)億作為平準基金，入市承接“大小非”和“大小限”的減持。1萬(wàn)億平準基金高調入市，無(wú)疑將給長(cháng)期低迷的中國股市注入了新的活力和希望，將極大提升市場(chǎng)信心，使股市盡快恢復投資功能和融資功能，可以取得事半功倍的效果。股市恢復了融資功能，企業(yè)可以在資本市場(chǎng)融資發(fā)展，擴大再生產(chǎn)，增加就業(yè)；股市恢復了融資功能，股民解套或賺到了錢(qián)，將直接刺激近1億股民的各類(lèi)消費，這些都是實(shí)實(shí)在在擴大了內需，無(wú)疑是一舉兩得。
　　五、加快完善社會(huì )保障制度建設，緩解人民群眾即期消費顧慮。進(jìn)一步加大政府履行公共職能的力度，加大在醫療衛生、社會(huì )保障、教育、環(huán)境保護等方面的財政支出，增加公共產(chǎn)品與社會(huì )服務(wù)等方面的供給，讓百姓真正做到居無(wú)憂(yōu)、病有醫、老有養，緩解人民群眾對未來(lái)的后顧之憂(yōu)，使老百姓敢消費。
　　六、暫停執行或盡快修改完善今年初公布實(shí)行的新《勞動(dòng)合法》。該法實(shí)行11個(gè)月來(lái)，勞資矛盾驟然劇增，企業(yè)勞動(dòng)力成本大幅度增加，一些企業(yè)不敢多用工，一些境外投資者紛紛將企業(yè)關(guān)閉轉移至境外。事實(shí)說(shuō)明，新《勞動(dòng)合法》一些條款完全脫離了目前中國就業(yè)壓力大的現實(shí)，應該暫停執行或盡快修改完善，使其更符合當前中國國情，以穩定就業(yè)。
　　七、優(yōu)先啟動(dòng)擴張性就業(yè)政策。包括對大批返鄉農民工進(jìn)行培訓，提供以工代賑的就業(yè)崗位；鼓勵企業(yè)增加短期臨時(shí)性工作崗位，對企業(yè)超計劃需要的公益性用工實(shí)行政府財政補貼；政府購買(mǎi)崗位提供給困難人群；提供大批基層實(shí)習鍛煉崗位接收今年畢業(yè)的大學(xué)生等措施緩解就業(yè)壓力。
　　八、有重點(diǎn)有步驟地提高農產(chǎn)品價(jià)格，千方百計增加農民收入�？紤]到全國有三分之二的人口集中在農村，農村的消費需求是擴大內需的重點(diǎn)，因此要全面啟動(dòng)農村改革，健全農產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系和國家農業(yè)支持保護體系，加快推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程。
　　九、采取各種有效措施進(jìn)一步降低房?jì)r(jià)、降低房地產(chǎn)交易成本，刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)盡快復蘇。目前各地房?jì)r(jià)還是較高，老百姓買(mǎi)不起房是市場(chǎng)低迷的主因，政府救房市不應是維持高房?jì)r(jià)也不應是救房地產(chǎn)企業(yè)，而是讓老百姓買(mǎi)得起房。因此要改革現有的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，增加廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的投資收購和開(kāi)發(fā)建設；落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費的政策措施。
　　十、政府機關(guān)要進(jìn)一步“精兵簡(jiǎn)政”，大幅度壓縮行政費用開(kāi)支。在當前經(jīng)濟困難時(shí)期，啟動(dòng)消費必須壓縮政府開(kāi)支，同時(shí)要加快實(shí)現政府轉型步伐。各級政府應更多地把注意力和公共資源投向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，轉向為社會(huì )發(fā)展政策提供財政保障方面來(lái)。