日前，有消息說(shuō)，黑龍江已經(jīng)接到第二批國儲收購通知，國家將在這個(gè)地區收購100萬(wàn)噸大豆、260萬(wàn)噸水稻、130萬(wàn)噸玉米。作為惠農政策的一項重要工作，最近，面對農產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，國家收儲農產(chǎn)品的動(dòng)作頻頻，力度也較往年大了很多。黨的十七大以來(lái)，中央對三農工作的重視提到了前所未有的高度，已推出多項惠農政策�；蒉r政策的目的是增加農民收入，如果以此作為評價(jià)的指標，我們發(fā)現一些惠農政策的實(shí)質(zhì)性效果沒(méi)有想象的那么好。

　　以國家收儲棉花為例。10月21日，針對今年棉花種植成本上升較多，而棉價(jià)持續下跌，國家發(fā)改委、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)決定在新疆收儲22萬(wàn)噸棉花。幾個(gè)部門(mén)確定的收儲價(jià)格為12600元/噸，高出市場(chǎng)價(jià)格近2000元/噸，他們預計這個(gè)舉措能起到托市作用，有利于穩定國內棉花市場(chǎng)，從而保護棉農利益。收儲消息傳出后，棉花市場(chǎng)價(jià)不升反降。于是，11月3日，幾個(gè)部門(mén)決定提高收儲力度，增加100萬(wàn)噸收儲數量。同時(shí)，有關(guān)方面公開(kāi)呼吁棉農不要急著(zhù)出售籽棉，待價(jià)格回升后再出售。
　　目前來(lái)看，國家的收儲行為并沒(méi)有在惠農上得到明顯體現。10月14日，國內3級籽棉收購均價(jià)2.73元/斤，收儲開(kāi)始后逐步下降到2.20元/斤至2.40元/斤之間，近日，江蘇大豐等一些主要棉產(chǎn)區更是跌到了1.70元/斤。據了解，今年籽棉的種植成本在2.60元/斤左右，棉農的虧損是顯而易見(jiàn)的。國家以高出市場(chǎng)價(jià)近2000元/噸的價(jià)格收儲，簡(jiǎn)單換算，國家將付出的代價(jià)是24.4億元。為何付了巨大的代價(jià)卻收不到預期的效果呢？
　　棉花市場(chǎng)的供給與紡織業(yè)休戚相關(guān)，中國紡織服裝業(yè)對外依存度在40%左右，隨著(zhù)越南、印度等東南亞紡織業(yè)的興起和金融風(fēng)暴帶來(lái)的全球經(jīng)濟危機，我國紡織服裝業(yè)對外出口大幅下降，對棉花的需求隨之大幅下降。全球經(jīng)濟危機有越演越烈之勢，明年的情況更不容樂(lè )觀(guān)，棉花全球性的過(guò)剩已成定局，一些國外棉花貿易巨頭預計美棉期貨將跌到30美分/磅，以目前的價(jià)格來(lái)計算還有40%的下跌空間。與大宗商品一樣，棉花的下跌趨勢已經(jīng)形成，而且這個(gè)趨勢短期內難以改變，我們不可能去為全球棉花過(guò)剩買(mǎi)單，因此，國家收儲行為難以改變趨勢，從而難以通過(guò)間接引導和行為使籽棉的價(jià)格回到棉農的成本之上。
　　顯然，有關(guān)部門(mén)對市場(chǎng)趨勢判斷不足，低估了棉花貿易商的趨利本性，也暴露出“一箭雙雕”的政策意圖難以得到很好的實(shí)現。通過(guò)收儲對棉花價(jià)格進(jìn)行托底的政策意圖，實(shí)際上包含兩個(gè)目的，一是在棉花低位時(shí)收儲實(shí)現戰略目的，二是通過(guò)收儲引導價(jià)格上升，這兩個(gè)意圖本身是矛盾的，在明確的價(jià)格下跌趨勢面前不能很好地實(shí)現也就不奇怪了。
　　如果我們不想“一箭雙雕”，就會(huì )找到更為簡(jiǎn)單直接的惠農措施——保護價(jià)收購棉花。實(shí)際上，目前，收儲和保護價(jià)收購兩種手段都在使用，小麥、稻谷等品種是保護價(jià)收購，油菜籽、棉花等是收儲，不管是何種手段，目前來(lái)看，都未使市場(chǎng)價(jià)格有較大回升。因此，從惠農角度來(lái)看，保護價(jià)收購的效果應該更好。根據前面的簡(jiǎn)單測算，國家收儲棉花付出的代價(jià)是24.4億元，中國棉花行業(yè)協(xié)會(huì )預計今年棉花產(chǎn)量是800萬(wàn)噸，折合成籽棉大概近1700萬(wàn)噸，如果國家用這個(gè)收儲的代價(jià)去保護價(jià)收購，折合到每斤籽棉是0.144元。也就是說(shuō)，如果國家以高出市場(chǎng)價(jià)0.144元/斤的價(jià)格收購籽棉，棉農還有保本的希望。而收儲是向棉花貿易商收購棉花，得到實(shí)惠的是棉花貿易商。遺憾的是，有關(guān)部門(mén)還計劃提高收儲數量。
　　前段時(shí)間，相關(guān)部門(mén)在湖北省宜城市就農民的收成情況做了個(gè)小型調查。農民們反映，以前一畝地要上繳120多元，現在不光不交錢(qián)，種糧的話(huà)還有補貼，今年每畝的補貼是105元。但由于冰雹、大雨等自然災害和今年的病蟲(chóng)害較重，大幅減產(chǎn)導致收入大幅下降。解決自然災害和病蟲(chóng)害影響農民收入的最好辦法是保險制度。根據了解，今年，湖北省也啟動(dòng)了水稻、奶牛、生豬等農業(yè)保險項目，但由于保額不高、財政沒(méi)有全額補貼，農民投保的積極性不高。如果保額合適，并由政府支付保費，以及保險項目覆蓋到所有農牧業(yè)，農民在遭受自然災害和病蟲(chóng)害后還能得到基本的收入保障。
　　從上述兩種情形來(lái)看，惠農政策須要做得更細、更具針對性，否則，難免吃力不討好甚至花錢(qián)做冤大頭。
　　黨的十七大以來(lái)，中央對三農工作的重視提到了前所未有的高度，已推出多項惠農政策�；蒉r政策的目的是增加農民收入，如果以此作為評價(jià)的指標，我們發(fā)現一些惠農政策的實(shí)質(zhì)性效果沒(méi)有想象的那么好。從目前情況來(lái)看，惠農政策須要做得更細、更具針對性，否則，難免吃力不討好甚至花錢(qián)做冤大頭。