按照目前的石油需求趨勢,中國將很快成為全球石油需求乃至一次能源需求第一大國,也將很快成為世界第一大碳排放國。逐級的提高稅率,逐漸消化能源成本和一系列改革成本,形成比較高的能源價(jià)格支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式乃至形成低碳經(jīng)濟和脫碳經(jīng)濟,是中國能源政策的必然趨勢。

　　我們中國人非常幸運,沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)兩次石油危機。因此,我們對能源的認識可能遠不如歐美人那么有切膚之痛。所以,從政府到百姓,我們嘴上喊得多,實(shí)際做得少。1993年,中國成為石油凈進(jìn)口國。2002年,中國超過(guò)日本成為世界第二大石油消費國。這十年間,世界石油市場(chǎng)處于低油價(jià)周期,石油很便宜,我們似乎也不是很緊張。2003年開(kāi)始的國際石油市場(chǎng)價(jià)格暴漲確實(shí)讓我們捏了一把汗,也開(kāi)始真正感受到能源危機的可怕。要知道,以2007年1.6億噸的進(jìn)口量計算,油價(jià)每上升10美元,我們付出的成本就增加120多億美元。說(shuō)實(shí)話(huà),在能源方面,我們還沒(méi)有為經(jīng)濟的崛起做好充分準備。雖然從1982年中國海洋石油總公司成立,到1998年中國石油(601857,股吧)天然氣集團公司和中國石油(601857,股吧)化工集團公司重組成立,中國石油工業(yè)伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)程逐步實(shí)現了市場(chǎng)化、國際化,同時(shí)也增強了中國應對世界能源市場(chǎng)風(fēng)險的能力。
  　今年7月中旬,國際油價(jià)終于在基本面逆轉的大背景下掉頭向下,從每桶147美元一路直下跌破每桶40美元一線(xiàn),最高跌幅超過(guò)70%。每桶40美元左右的油價(jià)讓中國人漸漸松了一口氣,同時(shí)也感到此時(shí)便是調整能源政策的好時(shí)機,燃油稅方案的迅速出臺已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。應該說(shuō),時(shí)機選的確實(shí)很好,成品油價(jià)格面臨下調,而稅率又不是很高,大家相對負擔還可能減輕了,皆大歡喜。
　　目前,成品油價(jià)稅費改革方案征求意見(jiàn)活動(dòng)已經(jīng)結束,國家發(fā)改委等四部委公示了征求意見(jiàn)的結果,也做了很好的總結。此前,很多媒體都組織了專(zhuān)家討論,存在的問(wèn)題基本說(shuō)清,當然,期望者有之,失望者有之�，F在塵埃落定,還是從長(cháng)計議吧。但是,從出臺的方案和其后的各種議論當中,我似乎沒(méi)有看到大家對能源緊張形勢有多少急迫的認識。燃油稅的爭論沒(méi)有跳出利益紛爭的窠臼。不是說(shuō)不該爭論這些,而是希望大家的眼光能放的更長(cháng)遠些。
　　燃油稅是什么？它應該是包括石油產(chǎn)品消費稅等在內的車(chē)用燃料間接稅的統稱(chēng),而并非單純指“費改稅”,即取代養路費、公路客運附加費、公路運輸管理費等相關(guān)規費后的車(chē)用燃料稅收。燃油稅的效果需要從能源、環(huán)境和經(jīng)濟三個(gè)方面來(lái)衡量,即燃油稅是否能夠促進(jìn)節能,是否能夠促進(jìn)減排,是否會(huì )引起GDP和就業(yè)等經(jīng)濟指標的劇烈變化。這就要保證燃油稅反映石油產(chǎn)品的供需關(guān)系,反映資源的稀缺程度,反映環(huán)境成本。按照現在的稅率,即便考慮到成品油價(jià)格下調0.5-0.8元,稅率也不過(guò)20%左右。這樣的稅率顯然很難實(shí)現上述目的。
　　按照目前的石油需求趨勢,中國將很快成為全球石油需求乃至一次能源需求第一大國。根據國際能源署（IEA）的數據,中國原油的對外依存度目前已經(jīng)超過(guò)50%,到2030年將達到75%。2007年-2030年,經(jīng)合組織（OECD）國家由于非運輸行業(yè)石油需求的減少,石油需求將呈現下滑態(tài)勢,所有全球石油需求的增長(cháng)主要源于非經(jīng)合組織（Non—OECD）國家。其中,中國對全球石油需求增長(cháng)的貢獻率為43%。如果不立即采取措施抑制巨大的能源需求,根本不用等到下一次石油價(jià)格暴漲來(lái)臨,即便是石油價(jià)格重新回到六七十美元的位置,中國也將再次承受巨大壓力。捫心自問(wèn),我們準備好了嗎？
　　而且,即便全球的石油供應比較充分,價(jià)格能夠保持平穩較低的水平,對石油的需求必然會(huì )使碳排放迅速增長(cháng),中國也將很快成為世界第一大碳排放國。有數據顯示,2007年中國的二氧化碳排放已超過(guò)了美國,這對我們是十分不利的。我們成為世界工廠(chǎng)的夢(mèng)想已經(jīng)幾乎變?yōu)楝F實(shí),但是,這種依靠化石燃料推動(dòng)的制造業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展模式怎么可能持續？在這樣的背景下,怎么實(shí)現科學(xué)發(fā)展？或許今天我們還能勉強維持,我們的子孫后代如何維持呢？
　　逐級的提高稅率,逐漸消化能源成本和一系列改革成本,形成比較高的能源價(jià)格支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式乃至形成低碳經(jīng)濟和脫碳經(jīng)濟,是中國能源政策的必然趨勢。
　　筆者因此認為,中國應當根據本國的實(shí)際國情而不是與國際接軌來(lái)制定能源價(jià)格政策。因為與國際接軌是個(gè)比較模糊的概念。世界各國能源政策千差萬(wàn)別,美國的低能源價(jià)格政策對全球而言是個(gè)災難,也扼殺了其制造業(yè),特別是汽車(chē)工業(yè)的創(chuàng )新能力。當年,美國的IT產(chǎn)業(yè)徹底打敗了所有競爭對手,引領(lǐng)世界IT發(fā)展的潮流;今天,面對高能源價(jià)格和低碳經(jīng)濟的世界趨勢,頑固不化的美國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被日本汽車(chē)打得一敗涂地�？偨Y世界各國的經(jīng)濟競爭力,高能源價(jià)格幾乎與經(jīng)濟競爭力屬于同義詞。沒(méi)有高能源價(jià)格,一個(gè)國家的經(jīng)濟幾乎只能充當別國的打工仔而失去競爭力。
　　以此觀(guān)之,燃油稅方案的出臺恐怕只是中國實(shí)現高能源價(jià)格的第一步。未來(lái)中國必須引進(jìn)能源稅、碳稅、環(huán)境稅等有利于可持續發(fā)展的稅種。與能源稅對經(jīng)濟增長(cháng)的微弱影響相比,能源安全成本和環(huán)境成本的節約將是巨大的。只有這些政策陸續出臺、到位,中國經(jīng)濟才能真正實(shí)現做大做強。