當前，美國“次貸”危機引發(fā)的國際金融動(dòng)蕩仍在延續，其對實(shí)體經(jīng)濟的影響程度正在加深，國際經(jīng)濟增速放緩的趨勢較為明顯，美歐等主要經(jīng)濟體面臨著(zhù)進(jìn)入長(cháng)周期下行區間的風(fēng)險。

    對中國這樣擁有13億人口的發(fā)展中國家而言，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)始終具有基礎性作用。在通貨膨脹壓力減緩、增長(cháng)下行壓力增大的背景下，我國政府將2009年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)確定為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，這是基于宏觀(guān)經(jīng)濟格局變化而審時(shí)度勢作出的戰略安排。在國際金融危機尚未觸底、國際經(jīng)濟增速明顯放緩的情形下，主要依靠外需推動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)方式顯然越來(lái)越不具有持續性。保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)必須在穩定外需的同時(shí)，將主要努力方向放置在擴大國內需求之上。刺激國內需求不僅能夠增強我國對外部波動(dòng)的應對能力，而且可以使增長(cháng)成果盡可能轉化為居民福利水平的提升。在這個(gè)意義上，中央強調將擴大內需作為保增長(cháng)的根本途徑，這體現了對國內外經(jīng)濟形勢和我國長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力機制的精準把握。
    為了實(shí)現保增長(cháng)的經(jīng)濟目標，政府可以采用擴張性的宏觀(guān)經(jīng)濟政策來(lái)增加國內需求。與政府需求相比，居民的消費性需求和企業(yè)的投資性需求是內需的主體部分。不是政府取代企業(yè)和居民而成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主體，而是通過(guò)政策“信號”引導企業(yè)的生產(chǎn)行為和居民消費行為發(fā)生適應變動(dòng)，以此形成推動(dòng)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的基礎性力量。顯然，我國通過(guò)擴內需這個(gè)“工具”來(lái)實(shí)現保增長(cháng)這個(gè)“目標”，就應將政策的著(zhù)力點(diǎn)歸結為刺激居民的消費性需求和企業(yè)的投資性消費。就居民和企業(yè)而言，其形成需求通常要綜合考慮兩個(gè)因素：一是是否具有足夠的需求“能力”，購買(mǎi)力程度直接決定了居民和企業(yè)的需求水平。二是是否具有足夠的需求“意愿”，購買(mǎi)能力具備但購買(mǎi)意愿缺乏也難以形成真實(shí)的國內需求�？梢�(jiàn)，“能力”和“意愿”均滿(mǎn)足的需求才是有效需求，擴大國內有效需求必須關(guān)注微觀(guān)經(jīng)濟主體的需求能力和需求意愿。
    對居民消費性需求而言，收入水平直接決定著(zhù)居民的商品購買(mǎi)能力，而收入水平又主要取決于就業(yè)狀況和勞動(dòng)生產(chǎn)率。當前，我國經(jīng)濟體中的就業(yè)形勢較為嚴峻，這會(huì )通過(guò)收入效應和預期效應而削弱居民的消費能力。必須將保就業(yè)作為擴內需和保增長(cháng)的根本出路，通過(guò)擴大就業(yè)崗位、增強勞動(dòng)能力以不斷提高就業(yè)水平。從擴大就業(yè)崗位來(lái)看，應在發(fā)展現代農業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，充分重視現代服務(wù)業(yè)的就業(yè)引致效應，降低進(jìn)入壁壘以鼓勵社會(huì )資本更為廣泛地進(jìn)入現代服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調提高創(chuàng )新能力和增加社會(huì )就業(yè)的關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉移在提高企業(yè)創(chuàng )新能力的同時(shí)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從增強勞動(dòng)能力來(lái)看，應在實(shí)施擴張性財政政策的背景下，不斷增加對高等教育和高新技術(shù)的投資規模，特別重視對基礎教育、職業(yè)教育和技能培訓等項目的投入力度，為農民工等群體的信息獲取和異地流動(dòng)提供社會(huì )化服務(wù)，不斷提高勞動(dòng)者人力資本含量，提高其在勞動(dòng)市場(chǎng)的就業(yè)機會(huì )和議價(jià)能力。
    就業(yè)狀況和收入水平影響著(zhù)居民的消費能力，然而收入要最終轉化為需求還需考慮居民的消費意愿，而收入分配和社會(huì )保障是影響居民消費意愿的關(guān)鍵因素。在收入分配差距較大和社會(huì )保障供給不足的條件下，中低收入者通常會(huì )選擇被動(dòng)儲蓄而縮減即期消費�；�于此，我國必須通過(guò)國民收入分配格局的調整，緩解城鄉、地區和行業(yè)收入差距相對拉大的趨勢，通過(guò)就業(yè)市場(chǎng)改革、薪酬制度完善等方式，在初次分配中將效率和公平更好地統一起來(lái)。與此同時(shí)，應在市場(chǎng)化改革深化的背景下，在市場(chǎng)和政府之間形成更有效的功能互補關(guān)系，政府特別要加強對教育、醫療、養老、就業(yè)和社會(huì )保障住房等公共品的供給能力。針對城市中低收入者和農村居民，應在實(shí)施擴張性財政政策的背景下，加快構建較為完備的社會(huì )保障和重要民生物品的供給體系。
    對企業(yè)生產(chǎn)性需求而言，企業(yè)投資不僅會(huì )通過(guò)要素購買(mǎi)而拉動(dòng)內需，而且會(huì )通過(guò)就業(yè)創(chuàng )造而增強居民的消費能力。從投資能力的角度看，在經(jīng)濟下滑趨勢明顯的背景下，企業(yè)的資本可得性直接決定著(zhù)其投資規模和能力。改革開(kāi)放30年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)創(chuàng )造就業(yè)、提供稅源、擴大出口、增大投資等途徑對我國經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮了重要作用，但無(wú)論是從間接融資還是直接融資的角度看，民營(yíng)企業(yè)、特別是民營(yíng)中小企業(yè)始終面臨著(zhù)融資能力不足的難題。必須深化對國內直接融資市場(chǎng)和間接融資市場(chǎng)的改革，在直接融資市場(chǎng)上，應從經(jīng)營(yíng)效率的角度出發(fā)，主要按盈利能力和發(fā)展前景等條件、而不是所有制屬性來(lái)提供融資機會(huì )。在間接融資市場(chǎng)上，應通過(guò)銀行股份制改革和業(yè)務(wù)范圍拓展來(lái)增加國有商業(yè)銀行對民營(yíng)企業(yè)的資本提供力度，同時(shí)應在強化監管的前提下，通過(guò)有序發(fā)展民間融資機構來(lái)化解民營(yíng)企業(yè)的融資困境。
    從投資意愿來(lái)看，企業(yè)的投資意愿取決于其對投資成本和收益的判斷。在商務(wù)成本增大而收益不確定因素增多的條件下，企業(yè)即使有投資能力也不會(huì )輕易選擇擴張性戰略。我國政府的擴張性財政政策有助于穩定企業(yè)對未來(lái)的預期，而適度寬松的貨幣政策有助于降低企業(yè)的融資成本。除此以外，政府必須從公共產(chǎn)品供給和行政效率提高的角度出發(fā)，通過(guò)經(jīng)濟體制完善來(lái)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度性成本，為企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)增強投資意愿提供更為有利的體制環(huán)境。
    為此，政府應進(jìn)一步加強對道路、橋梁、機場(chǎng)、通訊等基礎設施的投入力度，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)型交易成本。同時(shí)，應通過(guò)深化戶(hù)籍制度改革以增強勞動(dòng)力的流動(dòng)性，通過(guò)深化教育制度改革提高勞動(dòng)力的人力資本含量，通過(guò)深化科技制度改革以增強現代技術(shù)的可得性，通過(guò)政府職能轉變和行政效率提高以降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策成本。顯然，這些有助于企業(yè)商業(yè)成本的降低并形成激勵企業(yè)擴大再生產(chǎn)的持久動(dòng)力。