全國人大常委會(huì )辦公廳29日向社會(huì )全文公布社會(huì )保險法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。（《法制日報》12月29日）

    一個(gè)健康而富有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟離不開(kāi)完善的社會(huì )保障這道“安全閥”，一個(gè)安定而富有秩序的人類(lèi)共同體更離不開(kāi)對弱勢勞動(dòng)者的制度關(guān)懷。作為社會(huì )保障制度的核心內容，社會(huì )保險制度的健全與否，往往標識著(zhù)社會(huì )文明進(jìn)步水準與社會(huì )和諧程度。對正處于轉型時(shí)期的中國而言，社會(huì )保險法不僅牽涉千萬(wàn)百姓的安居樂(lè )業(yè)，更直接關(guān)聯(lián)整個(gè)社會(huì )的正義底線(xiàn)和國家的健康、持續、文明發(fā)展。所以，社會(huì )保險法“開(kāi)門(mén)納諫”，相信有助于解除勞動(dòng)者在養老、疾病醫療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂(yōu)，以確保每一位處在社會(huì )結構邊緣的勞動(dòng)者不被甩出“時(shí)代列車(chē)”。
    然而，現代法治的運行機理早就告訴我們，任何領(lǐng)域內的法律之治，從來(lái)都不能“畢其功于一‘法’”，一部基本法律的出臺，只是為國家社會(huì )保險制度的建立提供了宏觀(guān)上的框架結構，而整個(gè)制度的完善，顯然需要以基本法為基準，在不同子領(lǐng)域內構筑更加豐滿(mǎn)的法規體系。這些法規體系激活基本法規范的原則性條文，為社會(huì )保險制度的健康運行提供具體的“血液”。因此，對當前社會(huì )保險立法的關(guān)注，不應止于一部“集大成者”的社會(huì )保險法，更要將目光投向一個(gè)符合國情、內外協(xié)調且具有開(kāi)放性、可操作性的社會(huì )保險法律體系。
    一般來(lái)說(shuō)，社會(huì )保險是國家建立的對勞動(dòng)者在生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)以及發(fā)生其他生活困難時(shí)，給予物質(zhì)幫助的制度。從各國立法實(shí)踐來(lái)看，社會(huì )保險制度基本上包括養老保險、醫療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等，就這些不同的“險種”出臺具體的法律法規，以讓勞動(dòng)者老有所養、病有所醫、工傷有補償、失業(yè)有救助。例如，日本早于1947年頒布了《工傷保險法》和《失業(yè)保險法》，開(kāi)始了戰后的社會(huì )保險立法，1953年又制定《臨時(shí)工健康保險法》。正是通過(guò)一連串而不是一次性的立法，才使得日本的社會(huì )保險制度達到近乎完善的程度，為勞動(dòng)者提供了最佳的底線(xiàn)正義。我國經(jīng)過(guò)多年來(lái)的社會(huì )保障制度改革和探索，城鎮保險基本上形成了養老、失業(yè)、醫療、工傷和生育等險種，目前也已經(jīng)出臺了一系列法規文件。問(wèn)題在于，這些文件本身的效力等級不高，各種保險制度之間缺乏協(xié)調，覆蓋對象的范圍不一，隨著(zhù)社會(huì )保險法的出臺，都需要上升到國家立法層面統籌解決，對各種單項的社會(huì )保險覆蓋范圍、基金來(lái)源、保險待遇、保險管理等，作出統一而又富有創(chuàng )造性的規范。
    完善社會(huì )保險法體系的另一個(gè)方向，就是根據社會(huì )保險的不同適用對象，制定出單項的法律法規。在國外，社會(huì )保險法的適用對象不僅包括國有、集體企業(yè)勞動(dòng)者和公務(wù)員，還包括個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者甚至私營(yíng)企業(yè)主。比如，日本在公務(wù)員方面，按所屬部門(mén)不同，分別制定了各種包括健康和年金保險的互助會(huì )法。1948年頒布的《國家公務(wù)員互助會(huì )法》，統一了原先按政府部門(mén)分別實(shí)施的互助會(huì )制度，將被保險人覆蓋到公立學(xué)校的教職員。對我國而言，如何恰當而合理地確定適用對象范圍，并針對不同的對象群體進(jìn)行可操作性的下位立法，成為社會(huì )保險立法的重要任務(wù)。例如，在我國今后很長(cháng)一段時(shí)期，農民工都作為一種特殊的勞動(dòng)群體而存在，但至今尚無(wú)一部農民工保險的全國性專(zhuān)門(mén)法規或規章。再比如，在目前城鄉二元體制還未打破、農村發(fā)展不平衡的情況下，我國農民的養老保險與合作醫療保險等，能否直接納入社會(huì )保險立法范圍也是一個(gè)重大課題。
    總之，社會(huì )保險立法是一個(gè)開(kāi)放而復雜的系統工程，只有在社會(huì )保險基本法的統領(lǐng)下，完善與之相匹配的其他單項法規，以形成一個(gè)健全的社會(huì )保險法律體系，才能將社會(huì )保險逐步納入法制軌道，使其真正成為社會(huì )發(fā)展的“穩壓器”、經(jīng)濟運行的“減震器”。