經(jīng)濟參考報

刺激經(jīng)濟增長(cháng) 拉動(dòng)內需才是硬道理

2009-01-13 郭曉焜來(lái)源:證券日報

　　直接給消費者發(fā)放現金是刺激消費最直接的方式。為防止直接發(fā)放的現金直接轉變?yōu)閮π疃粫?huì )被切實(shí)消費掉,經(jīng)濟學(xué)家們提出了采用變現金為“消費券”的方式來(lái)強制消費者將補貼款用于消費。根據我國國情,消費券除了在基本的生活資料、住房、醫療、教育等傳統方面的作用,經(jīng)濟學(xué)家們提出的一些新的應用領(lǐng)域也值得關(guān)注和思考,比如針對經(jīng)濟不景氣帶來(lái)的就業(yè)難問(wèn)題,向待業(yè)大學(xué)畢業(yè)生發(fā)放技術(shù)、技能培訓消費券;針對支援西部建設和支援社會(huì )主義新農村建設的單位和個(gè)人發(fā)放鼓勵性質(zhì)的消費券;針對一些勞動(dòng)密集型的出口企業(yè)由于經(jīng)濟形勢惡化帶來(lái)的訂單下降而導致的大量農民工失業(yè)返鄉的現象,向返鄉農民工發(fā)放鼓勵、引導參與回鄉建設性質(zhì)的消費券,利用政策導向合理引導返鄉農民工去向,增加就業(yè),降低社會(huì )不穩定因素,等等。這些新思路的提出,旨在利用消費券政策來(lái)刺激消費、擴大內需,進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng),同時(shí),有效降低失業(yè)率、增加就業(yè)機會(huì )、合理引導勞動(dòng)者就業(yè)去向,最大程度保證技有所用、勞有所得,在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)充分考慮到政策的社會(huì )性,保持社會(huì )的和諧穩定。
　　有關(guān)消費券政策在實(shí)施過(guò)程中的應注意事項以下三點(diǎn):首先是發(fā)放人群要充分考慮社會(huì )公平性,實(shí)行差別發(fā)放額度政策,重點(diǎn)照顧社會(huì )弱勢群體,如低收入人群和兒童、老年人比重偏大的家庭要充分覆蓋。第二點(diǎn),在充分考慮差別發(fā)放額度的前提下,加大對消費者和廠(chǎng)商套現消費券行為的打擊力度。如果消費券被套現,重新變?yōu)閮π?采用消費券政策刺激消費的目的便達不到,還會(huì )帶來(lái)一定的社會(huì )資源浪費和對政府政策執行能力的負面影響,從而影響社會(huì )的和諧穩定。因此對于套現行為和“黃牛市場(chǎng)”要予以嚴厲打擊,對于違規廠(chǎng)商和消費者記入其消費信用系統。再一點(diǎn),是規定消費券的使用期限和使用范圍。消費券應用于購買(mǎi)生活必需品和基礎性消費品,禁止用于購買(mǎi)奢侈品和任何非法用途,且需在一定期限內使用,以保證消費券的使用效率和對內需的刺激效用。
　　然而在目前的經(jīng)濟大環(huán)境下,由于前景的不明朗,社會(huì )普遍對于未來(lái)經(jīng)濟前景的預期是悲觀(guān)的,那么消費券對于拉動(dòng)內需、刺激消費、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)到底能產(chǎn)生多大的實(shí)際效用呢？根據最新調查,盡管央行一再加息,2008年下半年我國居民儲蓄存款依然穩步上升,且創(chuàng )下1997年亞洲金融危機以來(lái)的最高紀錄。銀行里有那么多存款,中國消費者其實(shí)還是有錢(qián)的,只是大部分消費者不敢花錢(qián)。個(gè)中緣由,反映了我國長(cháng)期內需不足現象折射出的深層原因。比如現行分配制度的不公平、產(chǎn)業(yè)結構的不合理、薄弱的社會(huì )保障體系,以及投資政策的不完善等等。這些堪稱(chēng)我國現行經(jīng)濟體制的“頑疾”,造成了中國消費者普遍存在的擔憂(yōu)心理,使得中國的消費者不敢放手花錢(qián)。
　　因此,消費券僅僅可以解一時(shí)燃眉之急,而不能充當挽救經(jīng)濟下滑的救命稻草。刺激消費、擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng),根本上不是補貼與否和補貼高低的問(wèn)題,關(guān)鍵是使消費者主觀(guān)上對未來(lái)經(jīng)濟前景產(chǎn)生樂(lè )觀(guān)的預期。如何解決我國現行經(jīng)濟體制中存在的“頑疾”,解除消費者對于未來(lái)的后顧之憂(yōu),增強消費者對經(jīng)濟前景的信心、對政府執政能力和經(jīng)濟前景預見(jiàn)性以及經(jīng)濟政策實(shí)施貫徹效率的信心,才是有效刺激消費、擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的根本做法。
　　對此,筆者提出以下建議:首先,堅決完善社會(huì )保障體系。其次,“千方百計增加城鄉居民收入,特別是增加農民收入”。第三,建立更合理的國民收入分配機制。這不僅包括收入初次分配制度合理性的探討,也包括以所得稅為主的收入再分配制度的探討。第四,有效利用“4萬(wàn)億元計劃”,幫助民營(yíng)企業(yè)成長(cháng),促進(jìn)國民就業(yè)。
　　總而言之,“每人發(fā)1000元”政策對于直接拉動(dòng)內需的作用雖不能高估,但在當前形勢下還不失為一種直接可行的措施。在具體實(shí)施過(guò)程中,要注意聯(lián)系我國實(shí)際、借鑒國外經(jīng)驗,制定切實(shí)可行的執行措施,切實(shí)達到刺激消費、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的目的。但如何解除消費者顧慮、增強消費者信心,從而從根本上解決我國內需不足的問(wèn)題、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng),還需要從多個(gè)方面著(zhù)手,進(jìn)行多方面的努力。