就業(yè)問(wèn)題已成為日益嚴重的全球性難題。不僅發(fā)達經(jīng)濟體頭痛,新興經(jīng)濟體也深受其困;不僅事關(guān)經(jīng)濟大局,也影響著(zhù)老百姓的日常生活與社會(huì )穩定。從中國的情況看,問(wèn)題也不例外。中國目前的就業(yè)壓力,有兩個(gè)特點(diǎn),一是有上千萬(wàn)農民工失業(yè),二是有上百萬(wàn)大學(xué)生就業(yè)出現困難。那么,從哪里下手才能有效解決中國的就業(yè)矛盾呢？關(guān)鍵是要找到問(wèn)題的癥結。
 　 在分析病因之前,先來(lái)看一些奇特現象。與美國有大批“房奴”、民眾過(guò)度消費、政府負債累累、社會(huì )需求大幅萎縮不同,中國的儲蓄率畸高、消費率偏低,老百姓有巨大的潛在消費需求,而國家財政持續增長(cháng),外匯儲備充足,企業(yè)供給能力又很強大。也就是說(shuō),既有需求,又有供給,又有國家財力支持,本來(lái)應該是一對很好的供求關(guān)系,為什么會(huì )有如此大的就業(yè)麻煩呢？問(wèn)題就出在經(jīng)濟結構的長(cháng)期失衡與資源要素的長(cháng)期錯配上。
　　說(shuō)到結構失衡和市場(chǎng)資源與生產(chǎn)要素的錯配,還得從目前的失業(yè)人口狀況談起。與其他經(jīng)濟體不同,中國現在的失業(yè)矛盾,突出表現為本來(lái)可以?xún)?yōu)勢互補的兩大人群,即農民工和大學(xué)生。從數量結構上看,按照有關(guān)人士估算,現在失業(yè)農民工有2000多萬(wàn),有就業(yè)困難的大學(xué)生去年有100多萬(wàn),如果按去年70%的大學(xué)生就業(yè)率計算,今年還將有100多萬(wàn)大學(xué)生面臨就業(yè)困難。也就是說(shuō),高端和低端勞動(dòng)力失業(yè)出現了1比10的結構。
　　對中國這樣一個(gè)還有廣大內陸地區和農村市場(chǎng)需要全面開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟體來(lái)說(shuō),高端與低端勞動(dòng)力呈1比10的結構,正是可以發(fā)揮組合優(yōu)勢,發(fā)揮人力資源優(yōu)化配置效果的有利時(shí)機,為什么還會(huì )出現這種難以解釋的人力資源要素過(guò)剩的問(wèn)題呢？這就和供求結構失衡,市場(chǎng)布局失衡,產(chǎn)業(yè)組織失衡,以及資金、技術(shù)、人力與其他生產(chǎn)要素配置失衡等一系列結構性問(wèn)題有關(guān)。
　　近30年來(lái),受全球化與國際分工等外部因素,以及積累發(fā)展所需要資金與技術(shù)等內部因素影響,中國經(jīng)濟主要采取的是東部沿海地區率先發(fā)展,由點(diǎn)到線(xiàn)、重點(diǎn)突破的非均衡發(fā)展戰略。這一戰略在為中國經(jīng)濟注入巨大活力、為國家創(chuàng )造巨大財富的同時(shí),也帶來(lái)了一些問(wèn)題。其中之一就是結構失衡問(wèn)題。而中國的結構失衡又在全球經(jīng)濟失衡的影響下被強化了。
　　表現在供求關(guān)系上,中國企業(yè)特別是沿海地區的外向型企業(yè),主要面向海外需求。因此,盡管經(jīng)濟發(fā)展很快,但內部需求并沒(méi)有得到充分尊重與滿(mǎn)足。落實(shí)在消費市場(chǎng)上,主要也是面向海外及先富起來(lái)的沿海城市。一方面,城鄉消費差距懸殊;另一方面價(jià)格信號扭曲,甚至出現中國商品在國外比國內更便宜的怪事。而供求的扭曲、市場(chǎng)的畸形也導致了生產(chǎn)組織的畸形,資金、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素向發(fā)達地區過(guò)度聚集、嚴重超配。
　　這樣一種高度依賴(lài)外需以及少數沿海城市的消費結構、市場(chǎng)結構和生產(chǎn)結構,一旦受到外部因素的影響,必然會(huì )陷入困境,使整個(gè)經(jīng)濟的運行基礎,特別是就業(yè)結構,遭到很大沖擊。這次突發(fā)性民工失業(yè)潮,就和國際金融危機爆發(fā)導致發(fā)達經(jīng)濟體需求銳減有直接關(guān)系。
　　而大學(xué)生就業(yè)困難,也和長(cháng)期以來(lái)包括人才在內的各類(lèi)生產(chǎn)要素向沿海發(fā)達城市過(guò)度超配有關(guān)。一方面是城市資源配置過(guò)度,競爭日益激烈,生活成本很高,但大學(xué)生還要往大城市擠;另一方面,廣大內陸農村地區本來(lái)發(fā)展就不夠,還要向外輸出包括人才在內的有限資源。而且這已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì )的思維定勢。這就是造成大學(xué)生就業(yè)狹窄、陷入困境的問(wèn)題所在。
　　理出這個(gè)頭緒后,接下來(lái)要問(wèn)的是,問(wèn)題怎么解決。簡(jiǎn)而言之,有兩種辦法。一種是利用現有手段緩解就業(yè)壓力,將解決問(wèn)題的時(shí)間線(xiàn)拉長(cháng)。還有一種是在緩解燃眉之急的同時(shí),采取政策引導、市場(chǎng)化運作的方式,利用財政與金融杠桿,將各種生產(chǎn)要素與新的商業(yè)業(yè)態(tài)向廣大內陸地區移植、配置,加大對農村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度,布局新的生產(chǎn)格局、消費格局。
　　這樣既可以讓農民工不必背井離鄉就有活干,而且也可以讓接觸新知識、新技能的大學(xué)生,在網(wǎng)絡(luò )與信息化時(shí)代都有用武之地。同時(shí)發(fā)揮高端與低端勞動(dòng)力的互補作用,將寶貴的人力資源與其他生產(chǎn)要素有效地配置在一起。唯有如此,才能化解經(jīng)濟失衡的痼疾,從根本上解決就業(yè)問(wèn)題,為新一輪經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)辟新的道路。