2009年的財政預算赤字規模有可能遠超市場(chǎng)預期。據最新一期《中國經(jīng)營(yíng)報》報道,經(jīng)過(guò)一再修改之后,在已經(jīng)提交給全國人大審議的預算報告中,財政預算赤字規模創(chuàng )紀錄地達到9500億元。

　　本年度財政預算赤字不斷被提升,在外界預料之中,但外界預估最多不過(guò)6500億元左右。如果多達9500億元的預算規模最終得到印證,這就意味著(zhù)財政政策對于本輪經(jīng)濟刺激方案的使用達到極致,而其中財政調控政策理念的積極變化更加值得關(guān)注。
 　 客觀(guān)地講,“赤字”這個(gè)話(huà)題在中國尚存些許忌諱。直觀(guān)看來(lái),所謂赤字就是財政入不敷出,甚至可以說(shuō)是“寅吃卯糧”。因此由中國傳統的“量入為出”理念觀(guān)之,沒(méi)有赤字、或者赤字很少才是良好的經(jīng)濟狀況,才是國民經(jīng)濟運行健康的表現。
　　這樣的觀(guān)點(diǎn)背離了現代財政學(xué)的基本理念�！傲咳霝槌觥�、實(shí)現預算平衡固然是財政部門(mén)的必然追求,但問(wèn)題的關(guān)鍵在于考量預算平衡的時(shí)間標準不同。傳統觀(guān)念以一個(gè)財政年度為基準,而現代財政理論則以整個(gè)經(jīng)濟波動(dòng)周期為基準。換句話(huà)說(shuō),在現代財政理論看來(lái),由于宏觀(guān)經(jīng)濟運行有高峰也有低谷,有繁榮也有衰退,因此短期的財政預算赤字根本就不是問(wèn)題。
　　經(jīng)濟衰退期出現的財政赤字,能夠通過(guò)刺激政策帶來(lái)經(jīng)濟繁榮,而經(jīng)濟繁榮期的大額預算盈余收益,反過(guò)來(lái)能夠彌補當初的預算虧損。這就是以完整經(jīng)濟周期而不是以單個(gè)財政年度為基準的預算平衡。其實(shí),這樣的理論并不難理解,但是改變中國人傳統上喜好“盈余”、“平衡”,排斥“虧損”、“赤字”的觀(guān)念卻并不大容易。依此而言,我們再來(lái)觀(guān)察9500億元的創(chuàng )紀錄赤字預算,的確可以看到調控部門(mén)應對危機的決心,以及對現代財政理論觀(guān)點(diǎn)的履踐,這可謂是財政調控理念的一大進(jìn)步。
　　當然,財政調控理念的改進(jìn)只是財政管理體制完善的第一步。財政部門(mén)大可提出規模龐大的預算赤字計劃,但是對于這些龐大資金的使用,需要一個(gè)能夠充分說(shuō)服公眾的理由。否則,一旦相關(guān)約束機制缺乏,就有假借“周期預算平衡”的理念而致赤字資金被濫用的可能出現,而這同樣不符合現代財政理念。
　　財政資金的使用須以公共利益最大化為唯一目標,相關(guān)資金投向須符合逆經(jīng)濟周期趨勢運行的基本規律。以此觀(guān)察,多達9500億元的財政赤字,考驗的并不僅僅是財政部門(mén)和公眾有關(guān)赤字問(wèn)題的理念革新,更將考驗中國立法部門(mén)對財政資金預算使用的監管能力。從經(jīng)濟運行的基本規律看,面對金融危機當前的局面,期望行政部門(mén)能非常平滑地熨平周期波動(dòng)的確有很大難度,往往一些為對抗經(jīng)濟衰退而出臺的刺激方案,最終在一定程度上反而成為推動(dòng)經(jīng)濟過(guò)熱的誘因。比如,面對東南亞金融危機,1999年國內的刺激政策大量出臺,而經(jīng)濟形勢的變化之大、速度之快也超出了預期,至2002年調控政策就不得不180度掉頭,轉而以抑制經(jīng)濟過(guò)熱為目標。
　　歷史教訓值得汲取。按照程序,相關(guān)財政預算方案將提交全國人大審議,期間,有關(guān)資金的運用規模、投向、預期成效等事項都將漸次為公眾知曉,這一審議過(guò)程理應成為中國立法機構監督財政政策實(shí)施的歷史契機。9500億元的財政赤字拉開(kāi)的只是財政管理體制完善的帷幕。