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| 2009-02-23 衛志民 來(lái)源:中國青年報 |
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中國經(jīng)濟在發(fā)展速度比較快的時(shí)候和現在遇到困難的時(shí)候，存在的基本問(wèn)題并沒(méi)有改變，就是經(jīng)濟缺乏活力和效率。內需不足是老問(wèn)題，儲蓄率即使在最低的時(shí)候也是世界最高的，過(guò)去出口增長(cháng)比較快的時(shí)候，再加上政府投資的拉動(dòng)，還能夠高速前進(jìn)，現在出口遇到了世界性的經(jīng)濟不景氣，大家想到的就是進(jìn)一步增加政府投資，這其實(shí)是一種凱恩斯主義財政刺激的慣性思維，是一種過(guò)時(shí)的傳統智慧。
中國經(jīng)濟的根本問(wèn)題是缺乏效率和內在活力，經(jīng)濟發(fā)展更多地依賴(lài)于外部力量的拉動(dòng)，過(guò)度地依賴(lài)于資源的投入。筆者認為，我們現在需要的首先不是凱恩斯主義的財政刺激政策，而是需要增強經(jīng)濟活力的供給政策。目前，財政政策和供給政策當然是要雙管齊下，但二者解決的問(wèn)題不一樣，重要性不一樣，政策的力度也不應該是一樣的。財政刺激政策是應急性的、技術(shù)性的和著(zhù)眼于短期效果的，而供給政策則是根本性的、基礎性的和著(zhù)眼于未來(lái)的。
供給政策的首要內容就是打破行政壟斷，向民營(yíng)經(jīng)濟開(kāi)放還在受到進(jìn)入管制的經(jīng)濟領(lǐng)域。加入世貿組織以后，許多外國資本都能夠進(jìn)入的經(jīng)濟領(lǐng)域，卻為民間資本的進(jìn)入設置了重重障礙，設置了高門(mén)檻，如在金融、交通運輸、港口機場(chǎng)、電訊服務(wù)、教育、文化、衛生、傳媒、法律、藝術(shù)等領(lǐng)域，對內開(kāi)放的步伐明顯落后于對外開(kāi)放的步伐。
行政壟斷之所以難以打破，就是因為壟斷利益太豐厚了，但行政壟斷終非長(cháng)久之策，遲早要退出歷史的舞臺，越早打破行政壟斷，為之付出的代價(jià)就越小一點(diǎn)。不需要太多的經(jīng)濟學(xué)理論，單就打破行政壟斷、開(kāi)放經(jīng)濟領(lǐng)域，就能夠創(chuàng )造出數以百萬(wàn)計的就業(yè)崗位，觀(guān)察一下北京城里在風(fēng)聲不緊的情況下合法運營(yíng)的出租車(chē)和不合法的“黑”車(chē)之間的比例你就可以見(jiàn)微知著(zhù)了。
2005年國務(wù)院曾頒布了一個(gè)被稱(chēng)為“非公36條”的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，整整4年過(guò)去了，但時(shí)至今日仍然得不到認真執行。由此可見(jiàn)，非認識不到，而是改革的決心不夠大、既得利益作怪而已。希望我們現在在經(jīng)濟方面遇到的困難能夠像烈性酒一樣，為我們的改革者壯膽，增強進(jìn)行深層次改革的勇氣。中國的經(jīng)濟改革都是逼出來(lái)的，沒(méi)有上世紀70年代中期“國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣”，哪有后來(lái)的改革和開(kāi)放�，F在，我們的經(jīng)濟發(fā)展遇到了很?chē)谰奶魬�，應該是那些受到行政保護的既得利益集團識大體、顧大局、做出讓步和犧牲的時(shí)候了。
供給政策的第二項內容就是解除各種經(jīng)濟管制措施，降低經(jīng)濟運行的成本。中國的勞動(dòng)力很便宜，但中國有一樣東西特別昂貴，那就是中國的體制系統。我們知道，比較不同體制優(yōu)劣的指標就是交易成本，在中國生活的人特別是在中國經(jīng)營(yíng)企業(yè)的人都知道我們現在這套游戲規則的厲害。企業(yè)負擔太重了，效率太低了。
我們知道，近30年中國經(jīng)濟的重新崛起，最重要的一個(gè)原因就是中國人重新獲得了經(jīng)濟機會(huì )。有了經(jīng)濟機會(huì )，中國的民營(yíng)經(jīng)濟才重新萌芽發(fā)展起來(lái)，我們的廉價(jià)勞動(dòng)力才有可能和國外先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的體制、國外的投資結合起來(lái)，才能利用世界上的華人資本，才能模仿，才有東西拿到國際市場(chǎng)上賣(mài)，才能利用貿易不斷自由化的國際貿易環(huán)境、利用和平的國際環(huán)境，才最終有了中國的經(jīng)濟奇跡，用30年的時(shí)間走過(guò)了別人50年、100年走過(guò)的道路。在僵化的計劃經(jīng)濟體制下，政府控制了所有的經(jīng)濟資源，封鎖了所有的經(jīng)濟機會(huì )，親自組織所有的經(jīng)濟活動(dòng)，老百姓不但不可能自己掌握經(jīng)濟資源，自己組織經(jīng)濟活動(dòng)，連想都不能想。
今天，如果我們能夠乘著(zhù)世界金融危機這股“西風(fēng)”，在加強宏觀(guān)經(jīng)濟管理的同時(shí)，提高經(jīng)濟的自由度，為所有的經(jīng)濟成分創(chuàng )造一個(gè)平等競爭的體制環(huán)境，民間的投資就能夠大發(fā)展，就業(yè)率和家庭需求就能夠得到大大的提高，我們的經(jīng)濟增長(cháng)就能夠持久保持，我們經(jīng)濟增長(cháng)的效率就能夠提高，我們的經(jīng)濟發(fā)展就是可持續的。
此外，減稅以增強企業(yè)的活力和刺激民間需求；深化市場(chǎng)化趨向的改革，以市場(chǎng)配置為主的資源配置方式來(lái)取代以行政手段為主的資源配置方式，以減小政府官員尋租的空間和基礎；轉變政府職能，建立一個(gè)“有限”和“有效”的政府，降低經(jīng)濟系統的交易成本，都應該是供給政策的題中應有之義。 |
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